加快推進(jìn)國(guó)家資歷框架制度建設(shè)

■兩會(huì)觀察

3月6日下午，全國(guó)人大代表羅丹呼吁應(yīng)加快建立國(guó)家資歷框架，推動(dòng)人盡其才，引發(fā)了廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)一些家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育信心不足，一個(gè)重要原因是基礎(chǔ)性的制度建設(shè)尚不夠完善，無(wú)法落實(shí)學(xué)歷證書與職業(yè)資格（等級(jí)）證書之間的等值互認(rèn)。從這種角度看，建立國(guó)家資歷框架制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

資歷框架也被稱為“資格框架”，誕生于20世紀(jì)80年代后期。作為“提高國(guó)家人力資源開發(fā)與配置效率和效益的制度安排”，資歷框架制度得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。資歷框架這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”。黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通”?？梢?jiàn)建立國(guó)家資歷框架是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展和職普融通的重要前提。

高效、合理的職業(yè)教育體系應(yīng)滿足三方面的要求：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，二是實(shí)現(xiàn)不同教育類型（職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育）和職業(yè)教育內(nèi)部（中職、高職）協(xié)調(diào)發(fā)展，三是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。目前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展有兩個(gè)因素：一是教育制度與勞動(dòng)用工制度分離，勞動(dòng)市場(chǎng)需求與教育供給結(jié)構(gòu)性脫節(jié)；二是學(xué)歷證書與職業(yè)資格（等級(jí)）證書之間沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系，在確定中職、高職畢業(yè)生應(yīng)獲取哪一級(jí)職業(yè)證書時(shí)缺少依據(jù)，這在很大程度上阻礙了“學(xué)校世界”與“工作世界”的溝通，造成畢業(yè)生就業(yè)和用人單位招聘員工的雙重困難。突破職業(yè)教育現(xiàn)有兩套管理體制定界的束縛，構(gòu)建具有中國(guó)特色的資歷框架，成為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作。

不同類型、不同層次教育間銜接和融通的本質(zhì)，是“資歷要求”之間的認(rèn)可、銜接與融通。“普職融通”不是指職業(yè)院校學(xué)生隨時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)到普通院校，或者反過(guò)來(lái)，而是建立職教和普教雙向認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樽屢粋€(gè)商業(yè)專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)學(xué)，或者農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)航空，既不現(xiàn)實(shí)又不科學(xué)。這里的基礎(chǔ)，是明確各級(jí)各類教育的定位和資歷標(biāo)準(zhǔn)，即建立具有可比性的各級(jí)各類人才培養(yǎng)的“出口標(biāo)準(zhǔn)”。

按照資歷框架的理念，“資歷”包括所有被認(rèn)可的學(xué)歷文憑、職業(yè)資格（等級(jí)）證書和職業(yè)經(jīng)歷。為獲得資歷證書而進(jìn)行的學(xué)習(xí)、考評(píng)，可通過(guò)學(xué)校教育進(jìn)行，也可通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)獲得，從而在不同類型教育之間架設(shè)銜接和貫通的橋梁。例如，按照“歐洲資歷框架”規(guī)定：“五級(jí)資歷”對(duì)應(yīng)?？茖W(xué)歷和技師資格，應(yīng)具備“為解決抽象問(wèn)題而提出創(chuàng)新方法所需的全面的認(rèn)知與實(shí)踐技能”；“六級(jí)資歷”對(duì)應(yīng)本科學(xué)歷和高級(jí)技師資格，應(yīng)“具備某一特定工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域解決復(fù)雜且不可預(yù)知問(wèn)題的高級(jí)技能”?？梢钥闯?，資歷框架建立了國(guó)際、國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的學(xué)歷教育和資格（等級(jí)）認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)了不同類型教育和工作技能的可比性。只有建立學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)具有可比性的質(zhì)量保障，進(jìn)而從根本上提高職業(yè)教育的社會(huì)地位和吸引力。

職業(yè)教育不僅是一種教育活動(dòng)，也是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)關(guān)系緊密的綜合性社會(huì)活動(dòng)。職業(yè)教育體系的涉及面遠(yuǎn)比普通教育體系復(fù)雜。建立國(guó)家資歷框架，超越了傳統(tǒng)的教育管理和人力資源管理的界限。盡管多年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，但還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。因此，羅丹代表建議，由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，或者賦予現(xiàn)有的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議相應(yīng)職能，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和組織開展相關(guān)工作，這正是基于資歷框架研制的迫切性和復(fù)雜性提出的，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。

資歷框架制度的建立，有利于規(guī)范各級(jí)各類教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，有利于鼓勵(lì)公民通過(guò)多種類型的教育培訓(xùn)獲得個(gè)人生涯發(fā)展所需要的資格，使技術(shù)技能人才和學(xué)術(shù)型人才的管理統(tǒng)一到權(quán)威的國(guó)家資歷標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)不同類型教育證書的可比性，從而進(jìn)一步推進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才發(fā)展目標(biāo)。

（作者系國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)委員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月10日第2版