“雙高計劃”省域主責的實踐與突破

編者的話：教育部、財政部日前公布了“雙高計劃”建設(shè)單位中期績效評價結(jié)果?！半p高計劃”三年建設(shè)取得了哪些成效？各省域在治理模式上總結(jié)了哪些經(jīng)驗？后半程的發(fā)力點在哪里？本報邀請有關(guān)學者撰文對此進行分析。

構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的發(fā)展機制是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要方向，省域?qū)用娴膭?chuàng)新和突破則關(guān)系著改革的深度和廣度。回顧近三年，各省份立足區(qū)域現(xiàn)實，高站位推進“雙高計劃”，取得了階段性成效?！半p高計劃”首輪建設(shè)后半程沖刺之際，如何總結(jié)前期經(jīng)驗，更高質(zhì)量、更大作為發(fā)揮省域作用，形成中國特色職業(yè)教育省域模式，成為當前思考和行動的關(guān)鍵。

在創(chuàng)新實踐中打造中國職教“星鏈”生態(tài)

經(jīng)過三年建設(shè)，一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快、改革力度大、導向鮮明的省域正快速成長，并與區(qū)域內(nèi)省份形成強聯(lián)動，彰顯區(qū)域職教“星群”效應(yīng)。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對弱、職教底子薄、財力供給不足的省域也最大可能優(yōu)化資源配置與供給，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域謀求點的突破，實踐成效可圈可點。

豐富制度供給。各省域積極轉(zhuǎn)化中央政策，將“雙高計劃”作為省域職教創(chuàng)新重大工程列入省域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。通過建立省級聯(lián)席會議制度，針對推進中涉及的人事、財務(wù)、資源等深層次制度梗阻，因地制宜出臺保障制度，賦予建設(shè)單位更多責任和義務(wù)，在試點項目、績效工資、資產(chǎn)配置等方面給予更多的辦學自主權(quán)。

推進資源建設(shè)。各省域以“試點”“試驗田”等形式全方位推進資源支撐體系建設(shè)。24個省份先后出臺產(chǎn)教融合專門文件，立項“產(chǎn)教融合共享型實訓基地”“科教城”“職教園”等重大工程，形成“政府主導+資源整合”“政策推動+企業(yè)主導”“政策激勵+院校創(chuàng)新”等功能多樣的區(qū)域性高層次平臺。完善高層次人才引培制度，實施產(chǎn)業(yè)教授計劃、工匠培育、技能大師引育項目，將職教師資納入省“人才新政”，落實校企“共聘共育”“雙棲制”“柔性引進”制度，打造高層次職教“工匠之師”培育生態(tài)。在確保高職生均撥款水平逐步提高的基礎(chǔ)上，對建設(shè)單位給予不低于中央財政專項的配套支持。強化工作調(diào)度與績效評價結(jié)合，構(gòu)建“監(jiān)控—指導—預警—評價—整改—結(jié)果應(yīng)用”的省域職業(yè)教育發(fā)展績效評估模式。

強化區(qū)域協(xié)同。各省域以“雙高計劃”建設(shè)為龍頭，逐步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展格局，“以點帶面”引領(lǐng)和推動省域職教改革與整體效能提升。省域協(xié)同及聯(lián)動支持作用逐步加強，以長三角、粵港澳、京津冀以及成渝為代表的區(qū)域性職教合作領(lǐng)域與內(nèi)容均伴隨區(qū)域一體化進程不斷深化，區(qū)域“星群”功能與特色逐步彰顯。四個區(qū)域97所建設(shè)單位在建設(shè)職教創(chuàng)新示范區(qū)、改革先行區(qū)、協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)等方面先行先試，成為探索中國特色職業(yè)教育的標兵。

在紓解突破中彰顯省域治理的效能張力

各省域雖然在治理框架、模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，但在本土化的制度創(chuàng)新、數(shù)字化治理格局深化、先行區(qū)領(lǐng)跑效應(yīng)發(fā)揮等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在后半程建設(shè)中努力紓解突破。

塑造省域治理模式特色。一要構(gòu)建縱向遞進、橫向聯(lián)動的政策制度體系?？v向厘清國家、省域、學校在制度設(shè)計和舉措方面的職能，橫向加強教育、人力、財政、土地、工商等職能部門的制度銜接和聯(lián)動。二要立足區(qū)域用好政策工具。應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域生態(tài)差異，落實國家頂層制度，靈活選擇并組合使用適當?shù)恼吖ぞ撸浞职l(fā)揮政策工具的組合效力。三要聚焦體制機制瓶頸推出突破性創(chuàng)新舉措。在產(chǎn)教融合校企合作綜合平臺運行、高層次人才引培、突破性成果取得等領(lǐng)域大膽試行、先走一步，加快形成省域?qū)嵺`經(jīng)驗。

重構(gòu)省域現(xiàn)代治理生態(tài)。一要發(fā)揮省域（地市域）政府主體責任，主導推動區(qū)域性職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在應(yīng)用場景、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面構(gòu)建更立體、更豐富、更智能的數(shù)字化治理模式。二要借助數(shù)據(jù)集成消除多元主體協(xié)同不暢，推動建立基于大數(shù)據(jù)的高效協(xié)同、多方協(xié)作的數(shù)字治理模式。三要豐富省域數(shù)字治理內(nèi)涵，在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下實現(xiàn)高職教育治理的平臺化、智慧化、生態(tài)化，推動職業(yè)教育數(shù)字治理價值理念的升華。

釋放協(xié)同治理耦合效應(yīng)。一要強化區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計。從職業(yè)教育多主體合作、資源要素系統(tǒng)性整合、區(qū)域職業(yè)教育內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、行政區(qū)劃管理體制協(xié)同改革入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展頂層設(shè)計。二要建立政府主導的職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同治理組織。學習長三角、粵港澳、京津冀以及成渝地區(qū)治理成果，消解現(xiàn)行管理體制中“省域行政分割”治理弊端。三要推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的全方位合作與聯(lián)動，逐步過渡到職業(yè)教育體系外部更大范圍內(nèi)的多元化主體聯(lián)動，豐富職業(yè)教育區(qū)域合作格局，促進區(qū)域經(jīng)濟圈整體躍升。

兼顧階段績效和持續(xù)效能。一要進一步建立多元投入渠道。在保證地方配套資金的前提下，健全政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量依法籌資的投入機制，加大“雙高計劃”建設(shè)總體經(jīng)費投入。二要處理好階段性績效和可持續(xù)效能的關(guān)系?！半p高計劃”中期評價注重對投入和產(chǎn)出的評價，終期則需要關(guān)注內(nèi)部效能、社會效能、國際效能，尤其是產(chǎn)出績效和效能對省域貢獻的強關(guān)聯(lián)性。

（作者系浙江藝術(shù)職業(yè)學院教務(wù)處處長、研究員）

《中國教育報》2023年03月14日第5版