一個學(xué)位的誕生之路

■群眾關(guān)切的教育事

“下午放學(xué)后，早點(diǎn)回家吃飯??！”在廣東省深圳市教育科學(xué)研究院實驗學(xué)校（光明）校門口，孫女士向女兒黃瑾萱揮揮手，目送孩子步入校門。這看似平常的場景，卻讓母女倆倍感珍貴和溫暖。

黃瑾萱讀小學(xué)時長期與父母兩地分居，到父母打工的深圳讀書曾是她難以實現(xiàn)的心愿。盼了6年，父母為她在這所新建學(xué)校申請了一個學(xué)位。她所在班級有50名學(xué)生，教室有85平方米。這個占地約1.7平方米的學(xué)位，不但放著她的課桌椅，更安放了她與父母團(tuán)聚的心愿。

黃瑾萱深知這個學(xué)位來之不易。但她不清楚這個學(xué)位具體是如何誕生的，在誕生過程中要破解哪些困難。

順應(yīng)民意建學(xué)校、各方合力破萬難、開辟新路修大門、爭取土地拓操場……2021年1月，鐘玉屏擔(dān)任該校副校長，此后，她用一個個感人的故事，具體描繪了這個學(xué)位的誕生之路。

近年來，深圳市直面群眾“好上學(xué)”“上好學(xué)”等急難愁盼，在超大型城市資源緊張、環(huán)境受約束的條件下，超常規(guī)推進(jìn)“百萬學(xué)位”建設(shè)，讓更多群眾共享教育改革發(fā)展紅利。

“人口大城市”與“可建設(shè)土地小城市”產(chǎn)生學(xué)位緊缺困局

是到深圳打工賺錢，還是留在江西老家陪女兒？對孫女士來說，這是一個“二選一”的難題。

迫于生計，孫女士需要外出打工。她想過把女兒帶到深圳讀書，但在2015年黃瑾萱該讀小學(xué)時，深圳的公辦中小學(xué)學(xué)位緊張，而自己和女兒都不是深圳戶籍，難以入讀公辦學(xué)校，而私立學(xué)校收費(fèi)不低，超出他們的承受能力。

無奈之下，孫女士只得讓孩子跟著外公外婆留在江西老家讀小學(xué)。那6年，孫女士如候鳥般，半年在深圳打工，半年回老家陪孩子。

深圳是全國最大的移民城市，常住人口出生率常年處于高位，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，10年來深圳市的人口增量超過713萬，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)高達(dá)86萬。黨的十八大以來，深圳堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度建設(shè)學(xué)校，但學(xué)位仍難滿足高需求。

學(xué)位高需求與可建設(shè)用地緊缺的現(xiàn)實形成突出矛盾。深圳陸域面積不足2000平方公里，經(jīng)過40多年高速發(fā)展，城市建筑密度高、空地白地少。此前，深圳雖規(guī)劃了大量教育用地，但因歷史遺留問題等，很多地面情況復(fù)雜，需要經(jīng)過城市更新、土地整備等才能用于建設(shè)學(xué)校。同時，部分區(qū)域樓盤配套學(xué)校的同步建成率也不高。

民之所盼，政之所向。為落實以人民為中心的發(fā)展理念，2020年以來，深圳以空前的力度補(bǔ)短板，打響百萬基礎(chǔ)教育學(xué)位攻堅戰(zhàn)，加速建學(xué)校、增學(xué)位，連續(xù)多年將增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給列入十大民生實事，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)基教學(xué)位的熱切期盼。

哪里學(xué)位需求旺盛，就在哪里建學(xué)校

早上冷風(fēng)颼颼，孩子坐在家長的電動車上，啃著干冷的面包，趕向?qū)W校……這是鐘玉屏初到光明區(qū)樓村時看到的場景?！拔覀円M早建好、辦好這所學(xué)校，讓樓村更多孩子能就近入學(xué)，少一些奔波之苦”。

作為深圳面積最大、人口最多的社區(qū)，樓村居住人口超過10萬，被稱為“深圳北部第一村”，入學(xué)需求十分旺盛。而這里只有樓村小學(xué)一所公辦小學(xué)，很多家長只得把孩子送往較遠(yuǎn)的學(xué)校。

“哪里學(xué)位需求旺盛，就在哪里建學(xué)校。我市按集約用地、適當(dāng)超前規(guī)劃、預(yù)留發(fā)展空間等原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局新建學(xué)校，力求讓教育設(shè)施布局在空間分布上能與區(qū)域?qū)W位需求精準(zhǔn)匹配。”深圳市教育局主要負(fù)責(zé)人表示，深圳編制《基礎(chǔ)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃》、修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，修編法定圖則，強(qiáng)化教育用地空間布局的整體規(guī)劃，提升學(xué)位規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)。

深圳將每千人幼兒園規(guī)劃學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，由33個提升至40個；義務(wù)教育規(guī)劃學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)由80個/千人提升至120個/千人，同時明確，普通高中規(guī)劃學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)不低于20個/千人。

在樓村這個學(xué)位需求旺盛的區(qū)域，光明區(qū)聯(lián)合深圳市教科院，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了深圳市教科院實驗學(xué)校（光明）。學(xué)?？偼顿Y約5.8億元，可提供2520個學(xué)位。

得益于此，2021年，黃瑾萱該升初中時，父母幫她申請到了該校學(xué)位。這令孫女士倍感驚喜，“我們起初就是抱著試一試的心態(tài)，提交了積分入學(xué)申請，也沒抱多大希望，是深圳學(xué)位擴(kuò)容給了我們這份幸運(yùn)”。

學(xué)位不但要建足，還要建好。為優(yōu)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深圳制定實施了《中小學(xué)校項目規(guī)范》。深圳還借助學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)專家咨詢委員會這個“智庫”，提升學(xué)校規(guī)劃設(shè)計水平與建設(shè)品質(zhì)。

出硬招破教育用地“老大難”

鐘玉屏剛到深圳市教科院實驗學(xué)校（光明）時，建筑方指著腳下一片荒地說，學(xué)校將在這里拔地而起。讓鐘玉屏沒想到的是，兩年后，學(xué)校真的投入使用了。

建校背后是各方合力破解土地緊缺等難題。例如，學(xué)校校門口原是一些廠房，沒有路。光明區(qū)政府協(xié)調(diào)土地、交通等部門，想方設(shè)法整備土地，在學(xué)校開辟出寬約15米的新路。

土地是大城市學(xué)位建設(shè)的“老大難”問題。深圳從規(guī)劃這一根源入手，通過修編或局部調(diào)整法定圖則、城市更新專項規(guī)劃編制等方式，增加基礎(chǔ)教育設(shè)施用地。其中國有儲備用地、新增用地、盤活存量土地、閑置用地等優(yōu)先用于學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。

由于歷史遺留問題，深圳有300多塊已規(guī)劃但未建成的教育地塊。深圳市教育、規(guī)資等部門全面梳理全市已規(guī)劃教育用地，逐一實地審核，分類提出實施意見。對規(guī)劃實施性差、土地整備難度大、兩年內(nèi)無法啟動建設(shè)的教育用地，相關(guān)部門要求就近置換，確保規(guī)劃用地及時建成學(xué)校。百萬學(xué)位建設(shè)計劃實施以來，深圳已落實近300塊教育用地。

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門，召開新建學(xué)校工程推進(jìn)會，合力攻堅克難?！辩娪衿恋谝淮螀?，拿著5頁調(diào)研數(shù)據(jù)，匯報了學(xué)校在建設(shè)中存在的難題。光明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)很重視，很多問題當(dāng)場就解決了。例如，學(xué)校希望建設(shè)更大的操場，但土地不夠。光明區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)會上現(xiàn)場拍板，校園向外擴(kuò)展，“給孩子們更大的活動場地”。

為加大統(tǒng)籌力度，深圳市成立市教育領(lǐng)域項目指揮部，分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長，各區(qū)也成立了教育領(lǐng)域?qū)ｍ椫笓]部。市區(qū)兩級指揮部根據(jù)項目建設(shè)需要，借助專班、月報、例會等機(jī)制，推動教育、發(fā)改、規(guī)劃、財政等部門強(qiáng)化協(xié)同，特事特辦，加大教育規(guī)劃剛性落實力度。同時，深圳建立健全學(xué)位建設(shè)聯(lián)合審查制度，落實新增居住項目與配套教育設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

疫情防控等給學(xué)位建設(shè)帶來很多突發(fā)難題，怎樣如期完成基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)總?cè)蝿?wù)？深圳因地制宜、分區(qū)下達(dá)、全程監(jiān)督、逐年考核，形成學(xué)位建設(shè)進(jìn)展工作臺賬一圖統(tǒng)籌，掛圖作戰(zhàn)。

2020年至2022年底，深圳新改擴(kuò)建467所中小學(xué)校、幼兒園，新增43.7萬個基礎(chǔ)教育學(xué)位，其中新增6.8萬個公辦普高學(xué)位、30萬個公辦義務(wù)教育學(xué)位、6.87萬個幼兒園學(xué)位。據(jù)了解，深圳“百萬學(xué)位”建設(shè)第一階段任務(wù)完成率高達(dá)105%。

學(xué)校上“新”更上“心”

第一次走進(jìn)深圳市教科院實驗學(xué)校（光明），黃瑾萱便有驚艷之感。學(xué)校依山勢而建，傍小河而居，自西向東呈階梯狀抬升，校內(nèi)多處綠植茂密，景色秀美。

家門口的學(xué)校不但要建好，還要辦好。作為對接深圳市“未來教育”創(chuàng)新型實驗學(xué)校，該校在設(shè)計、建設(shè)中，強(qiáng)化“科技感”與“智能化”。學(xué)校還開發(fā)了七彩“雅正”課程項目，其中藍(lán)色是科技教育課程。學(xué)校也因此獲得深圳教育改革創(chuàng)新大獎——最受關(guān)注新銳學(xué)校（園）年度獎。

“來深圳讀書后，不但能與爸媽住在一起，還能進(jìn)入這么漂亮的學(xué)校，參加很多好玩有趣的社團(tuán)課程?！秉S瑾萱參加了學(xué)校的創(chuàng)客社團(tuán)，獲得2022年世界機(jī)器人大賽錦標(biāo)賽三等獎，人也更加開朗自信了。

深圳學(xué)位擴(kuò)容提質(zhì)跑出“加速度”，多所優(yōu)質(zhì)學(xué)校不但在中心城區(qū)分布，還在西部、東部、北部生根開花?，F(xiàn)代化、高顏值的校園已成為深圳打造民生幸福標(biāo)桿的有力支撐，也讓人民群眾對教育甚至對深圳這座城市的滿意度大為提升。

看到光明區(qū)品牌學(xué)校越建越多，尤其是孩子入讀深圳市教科院實驗學(xué)校（光明）后過得開心充實，孫女士對光明區(qū)的發(fā)展前景更有信心，決定一家人在深圳扎根。

隨著科學(xué)公園、大科學(xué)裝置等落戶樓村及其附近，很多科學(xué)家團(tuán)隊入駐光明，其中部分科學(xué)家考察了深圳市教科院實驗學(xué)校（光明）后，也把子女送到該校。

對于“百萬學(xué)位”建設(shè)民生實事帶來的“蝴蝶效應(yīng)”，深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有體會：“原來一開全市兩會，我們就壓力很大。由于學(xué)位緊缺，很多代表對教育領(lǐng)域意見很多?！彼o出一個數(shù)據(jù)：那時，光學(xué)前教育領(lǐng)域，一年就收到代表數(shù)十件意見?，F(xiàn)在，深圳市在增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給方面成效突出，惠及越來越多的人民群眾，代表們對教育的提案和建議數(shù)量明顯減少，“今年，我們整個教育領(lǐng)域總共收到數(shù)十件意見”。

將最好的資源用在教育上

本報評論員

建設(shè)先行示范區(qū)，既是深圳的歷史使命，也凸顯深圳敢擔(dān)當(dāng)、能作為。深圳以人民為中心，直面人民群眾急難愁盼，開展百萬基礎(chǔ)教育學(xué)位攻堅行動，努力打造民生幸福標(biāo)桿。市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)爭當(dāng)“教育書記”“教育市長”“教育區(qū)長”，努力把最好的地塊、最好的資源、最大的投入用在教育上。

數(shù)量、質(zhì)量雙向攻堅。深圳不但上下同心、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)化督導(dǎo)，在學(xué)位需求旺盛的城區(qū)“摳出土地”，建足學(xué)位，同時側(cè)重做好設(shè)計、建設(shè)等，將校園打造成高顏值的藝術(shù)品，很多新建學(xué)校獲得設(shè)計大獎。同時，深圳通過集團(tuán)化辦學(xué)等方式，努力把新校建成優(yōu)質(zhì)校，讓新增學(xué)位成為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“增量”。

辦實事得民心。百萬學(xué)位攻堅成效顯著，不但回應(yīng)了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，提高了深圳人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，還成為深圳重要的招商引才名片，激發(fā)了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。

《中國教育報》2023年03月16日第1版