健全財(cái)務(wù)管理制度保障校外培訓(xùn)公益屬性

日前，教育部等五部門印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全生命周期建立起全鏈條財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金使用、防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，以保障校外培訓(xùn)的公益屬性。

在導(dǎo)向引領(lǐng)層面，《辦法》將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)基本原則設(shè)定為“堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性”。這一思路延續(xù)了“雙減”以來的“營轉(zhuǎn)非”、政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)合同示范文本等系列改革措施，不單單針對(duì)非營利法人屬性的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也指向營利法人屬性的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。就其教育屬性而言，不論是學(xué)科類還是非學(xué)科類培訓(xùn)都可視為公共教育服務(wù)的自然延伸，因而在基礎(chǔ)教育的公共性—市場性光譜中處于準(zhǔn)公共物品定位。而“雙減”政策的一個(gè)重要目標(biāo)正是通過強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管以維系其公共性底色。

在制度建設(shè)層面，《辦法》通過全鏈條財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為，防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其制度設(shè)計(jì)汲取民辦學(xué)校和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)市場領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資金營運(yùn)、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。上述制度安排有助于扭轉(zhuǎn)先前培訓(xùn)行業(yè)盲目投資擴(kuò)張、無序資本運(yùn)作、巨額廣告銷售等不良風(fēng)氣，阻斷“卷款跑路”“退費(fèi)難”等負(fù)面社會(huì)事件的制度誘因，既是維護(hù)培訓(xùn)行業(yè)秩序及機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障校外培訓(xùn)公益屬性的關(guān)鍵舉措。

未來，推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施，健全財(cái)務(wù)管理制度保障校外培訓(xùn)公益屬性的總體目標(biāo)，應(yīng)突出以下工作重點(diǎn)。一是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦主體方面，應(yīng)落實(shí)禁止上市公司和外商投資義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，并防止中小學(xué)變相舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。阻斷上市公司及外商投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有助于防范資本無序擴(kuò)張所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)構(gòu)筑培訓(xùn)內(nèi)容意識(shí)形態(tài)安全的有效屏障。同時(shí)，伴隨“雙減”下中小學(xué)課后服務(wù)的擴(kuò)充提質(zhì)，部分學(xué)校引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)資源，這一協(xié)作過程中難免存在利益掛鉤的風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過制度設(shè)定劃清二者的邊界。

二是在預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管方面，應(yīng)落實(shí)以銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式進(jìn)行全額監(jiān)管的規(guī)范，并實(shí)施嚴(yán)格的專戶監(jiān)管。預(yù)收費(fèi)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采用的收費(fèi)模式，也是現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)點(diǎn)。上述監(jiān)管措施的實(shí)質(zhì)是扭轉(zhuǎn)將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為融資工具的不良市場風(fēng)氣，杜絕舉辦者抽逃出資、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)、挪用占用資金等違規(guī)操作，降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂及“卷款跑路”的風(fēng)險(xiǎn)及不良影響。上述舉措有助于維護(hù)學(xué)員家庭的切身利益，同時(shí)維護(hù)校外培訓(xùn)行業(yè)的整體信譽(yù)。

三是在服務(wù)合同使用監(jiān)管方面，應(yīng)推動(dòng)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》的全面及規(guī)范使用，通過格式化示范性合同文本保障學(xué)員家庭的切身利益。應(yīng)設(shè)立有效的監(jiān)督及舉報(bào)機(jī)制，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按示范文本精神與學(xué)員約定培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收費(fèi)、退費(fèi)規(guī)則、退費(fèi)方式、違約責(zé)任、爭議處理等方面的具體內(nèi)容，保證合同條款有利于維護(hù)弱勢處境的學(xué)員家庭之權(quán)益。

四是在機(jī)構(gòu)終止財(cái)務(wù)清算方面，應(yīng)保障清算財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于退還學(xué)員費(fèi)用，以落實(shí)學(xué)員的第一順位優(yōu)先權(quán)益?！掇k法》專門針對(duì)機(jī)構(gòu)終止情形下的清償順序進(jìn)行了規(guī)定，將退還學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)用置于發(fā)放從業(yè)人員工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及稅款和償還其他債務(wù)之前的優(yōu)先順位。這一舉措將有助于化解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)難題，兜底保障學(xué)員家庭的合法權(quán)益，降低類似負(fù)面社會(huì)事件出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系華南師范大學(xué)廣州教育治理現(xiàn)代化高等研究中心執(zhí)行主任）

《中國教育報(bào)》2023年03月29日第2版