促進人口紅利向人才紅利升級

2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況顯示，我國已經(jīng)建成世界最大規(guī)模高等教育體系，2022年高等教育在學總規(guī)模達到4655萬人，毛入學率達到59.6%。高等教育普及化水平的不斷鞏固和提升，為新的人口紅利奠定了基礎。

人口紅利指的是一國的勞動年齡人口在總人口中占比較大，人口撫養(yǎng)比較低，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的人口條件。改革開放以來，我國勞動年齡人口迅速增長，人口撫養(yǎng)比持續(xù)優(yōu)化，儲蓄率高，資本積累率和回報率高，不斷積累的人口紅利成為國民經(jīng)濟高速增長的動力源泉。2010年后，隨著中國的勞動年齡人口達到峰值后逐漸下降，人口撫養(yǎng)比提高，經(jīng)濟增長明顯放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，我國仍然是人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，但隨著人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口占比逐漸下降，傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸減少。

人口紅利既要看總量，更要看質量；既要看人口，更要看人才。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力等，都離不開高素質的人才支撐。新形勢下，應全面提升高等教育發(fā)展水平，積極發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓，提高人力資本和產(chǎn)業(yè)結構之間的匹配度，確保更加充分、更高質量就業(yè)等，促進人口紅利向人才紅利轉變，推動我國從人力資源大國向人力資源強國轉變。

全面提升高等教育發(fā)展水平，進一步提高人口綜合素質。教育是培養(yǎng)人才最有效、最直接的途徑。在高等教育普及化階段，為了更好培養(yǎng)社會需要的人才，形成人口質量的紅利，應從以下幾方面著手：一是進一步鞏固和提升高等教育普及率，持續(xù)提高國民素質。通過打造精品課程，提升課程質量，提高人才培養(yǎng)質量，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是高校應深入各級各類用人單位廣泛調(diào)研，根據(jù)市場對人才的需求，科學規(guī)劃各專業(yè)招生人數(shù)及在總招生數(shù)中的比例，對培養(yǎng)方案按市場需求進行動態(tài)調(diào)整，提高人才與市場需求之間的匹配度。

積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓。通過職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等提高勞動者職業(yè)技能水平，不僅有利于解決好企業(yè)招工難題，也有利于破解勞動者就業(yè)難題。一是積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進職業(yè)本科教育發(fā)展。應通過中高職貫通、中高本銜接、完善職教高考等，推進高中階段和高等教育階段的普職協(xié)調(diào)發(fā)展，為學生提供多種就業(yè)、升學發(fā)展路徑。應鼓勵民營企業(yè)依法投資興辦職業(yè)院校，加強產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能勞動者。二是積極發(fā)展職業(yè)培訓，推動形成政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓和市場化培訓的一體化培訓格局。有關部門應指導地方組織實施政府補貼性培訓，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，加強重點領域技能人才培養(yǎng)；通過給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼，激勵民營企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和實際需要開展崗位技能培訓；開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育工作，在符合條件的企業(yè)開展企業(yè)新型學徒制培訓；大力發(fā)展公共實訓基地建設，全面推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式；將收入分配與技能人才職業(yè)技能等級掛鉤，發(fā)揮收入分配的技能價值激勵導向作用。

確保更加充分、更高質量就業(yè)，發(fā)揮人才紅利優(yōu)勢。我國勞動年齡人口的減少，主要是大齡勞動力數(shù)量迅速減少所致，而青年勞動力數(shù)量還是穩(wěn)中有增。要更好發(fā)揮人才紅利優(yōu)勢，對高學歷人才進行合理的資源配置。一是加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，從而吸納更多的高學歷人才就業(yè)。二是進一步推動戶籍制度改革，促進勞動力要素自由流動，加大到基層、艱苦邊遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)者的工資傾斜力度，引導勞動力在區(qū)域間有序遷移。三是鼓勵高學歷人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，充分發(fā)揮人才紅利優(yōu)勢。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院副研究員）

《中國教育報》2023年04月06日第2版