尋脈教育強國建設(shè)國際經(jīng)驗

開欄的話

教育興則國家興，教育強則國家強。黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，強調(diào)“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，充分體現(xiàn)了教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用。

縱觀世界歷史發(fā)展進程，英國、法國、美國等國崛起的時間線也與其教育發(fā)展息息相關(guān)。他山之石，可以攻玉。為更好地貫徹落實黨的二十大精神，加快建設(shè)教育強國，環(huán)球周刊自今日起推出“強國崛起背后的教育擔當”系列專題文章，探尋強國崛起過程中教育所發(fā)揮的作用，擷取這些國家教育強國建設(shè)的典型經(jīng)驗，為我國加快建設(shè)教育強國提供借鑒。

    ■國際觀察·強國崛起背后的教育擔當①

教育興則國家興，教育強則國家強，教育始終是決定大國興衰的重要因素。在世界變革和歷史進步的潮流中，教育強國更替變遷、此起彼伏，雖然其表現(xiàn)形式和發(fā)展軌跡各不相同，但其發(fā)展歷程仍具有諸多共性特征，可以為我國教育強國建設(shè)提供有益借鑒。

    高度重視價值觀教育

古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人。核心價值觀作為一個國家政治的靈魂，對于凝聚國民價值共識、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)具有重要意義。雖然在名稱上叫法各異，但教育強國都擁有自己的核心價值觀，如新加坡稱之為共同價值觀，美國更多使用價值觀、重要價值觀等。美國高度重視價值觀教育，并依靠價值觀教育體系成功解決了多民族國家團結(jié)和多元文化社會融合難題。20世紀早期的美國學(xué)校中廣泛開展品格教育，并且獲得了民眾的普遍認可。20世紀80年代以來，美國新品格教育理論與實踐日漸豐富，為改變美國社會道德滑坡、應(yīng)對美國青少年價值觀危機作出重大貢獻。北歐國家認為，學(xué)校教育的重要職責之一就是要幫助學(xué)生了解并認同本民族、本社會中長期積淀而成并獲得普遍遵循的核心價值理念，以證明其存在的合理性，從而保證社會的不斷延續(xù)。除學(xué)校教育外，北歐各國還在政府積極引領(lǐng)下，在家庭教育、社會教育等方面下大力氣，形成了多方聯(lián)動的核心價值觀教育模式。

    超前實現(xiàn)高水平教育普及

考察強國的教育與經(jīng)濟關(guān)系可以清晰地發(fā)現(xiàn)：義務(wù)教育決定經(jīng)濟起飛，中等教育決定經(jīng)濟成熟，高等教育決定經(jīng)濟創(chuàng)新。19世紀以來，以普魯士王國為先行者，英國、法國等主要發(fā)達國家都將普及教育作為基本國策，為完成第一次工業(yè)革命提供了合格的工人和勞動者。在第一次世界大戰(zhàn)后，美國率先提出“普及中學(xué)教育”，在第二次世界大戰(zhàn)后又率先提出“普及高等教育”，為美國的強國之路奠定堅實的人才基石。1900年，從接受高等教育的人數(shù)來看，美國已遠遠超過了周邊資本主義國家。根據(jù)當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每萬人中美國有大學(xué)生31.4人，德國有8.3人，法國有7.6人，英國有6人。德國在歐洲率先建立了國民教育制度，18世紀末，德國已擁有42所大學(xué)，是當時歐洲大學(xué)最多的國家。19世紀60年代，德國教育發(fā)展水平躍居世界首位。

    始終堅持職業(yè)教育重點發(fā)展

在教育強國的發(fā)展進程中，職業(yè)教育起到了不可或缺的重要作用。19世紀中后期，美國逐漸成為世界強國，這與快速發(fā)展起來的職業(yè)教育密不可分。創(chuàng)立于1824年的倫塞勒多科技術(shù)學(xué)院是美國第一所專門的技術(shù)學(xué)院，美國教育史學(xué)家克伯萊曾對此作出如此評價：“如果沒有倫塞勒學(xué)院培養(yǎng)的人才，出面辦理大學(xué)中新的科系，指導(dǎo)鐵道與工廠的建造和工作，美國產(chǎn)業(yè)革命必將拖后25年?！?917年《史密斯—休斯法案》中，美國聯(lián)邦政府明確將職業(yè)教育作為國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。德國、瑞士等國家競爭優(yōu)勢之一就是其學(xué)徒制度。第二次世界大戰(zhàn)后，德國對大批量技術(shù)技能人才的需求推動了職業(yè)技術(shù)教育的系統(tǒng)化和正規(guī)化，探索形成了以雙元制為特征的現(xiàn)代學(xué)徒制，職業(yè)技術(shù)教育成為助推德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”。進入21世紀，隨著科技領(lǐng)域競爭加劇，美國把職業(yè)教育視為美國提高社會民主化水平、塑造高素質(zhì)專業(yè)型人才的重要依托，倡導(dǎo)“兼顧公平與效率”的職業(yè)教育政策。2003年，英國發(fā)布《21世紀的技能——實現(xiàn)我們的潛能》白皮書，將技能人才培養(yǎng)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心戰(zhàn)略，其主要標志就是把原先的教育與就業(yè)部改為教育與技能部。隨著第四次工業(yè)革命智能化時代的到來，為響應(yīng)“工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略，德國開啟了職業(yè)教育4.0變革，注重職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育更加個性化、靈活化、智能化。

    把建成高等教育強國作為首要目標

世界強國無一例外都是高等教育強國。美國在20世紀50年代率先實現(xiàn)高等教育大眾化，在各大世界大學(xué)排行榜中，前500所高校中美國高校占比平均超過1/5，前200所高校中美國高校占比超過1/4。美國高校除了提供教育機會，也自第二次世界大戰(zhàn)后從國家科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的邊緣走向中心，成為美國研發(fā)能力的根基所在，如美國麻省理工學(xué)院研發(fā)出雷達，芝加哥大學(xué)成功研究出對原子核裂變的控制，加利福尼亞大學(xué)在洛斯阿拉莫斯秘密行動中作出突出貢獻。美國高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、積極的研究計劃和高效率的技術(shù)推廣制度如農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)等，在推動科學(xué)發(fā)展、提高生產(chǎn)力的同時，也極大地滿足了國家需要。作為非西方社會中后發(fā)追趕型的代表，日本高等教育僅用幾十年便走完了西方國家百余年歷程，上世紀六七十年代即在亞洲國家中率先邁入高等教育大眾化階段，并于2002年以高等教育毛入學(xué)率50.99%的水平進入普及化階段，其高等教育普及化為當時日本經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。韓國堅持高等教育與社會經(jīng)濟同步發(fā)展，歷屆政府都積極主張將高等教育發(fā)展納入國家社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略框架中。因此，韓國高等教育在第二次世界大戰(zhàn)后的短短50年間就實現(xiàn)了大眾化和普及化，2002年韓國高等教育毛入學(xué)率高達87%，僅次于美國和澳大利亞。2008年，韓國發(fā)布了《世界級高水平大學(xué)（WCU）建設(shè)計劃》的具體實施方案，目的在于加快培育世界級高水平優(yōu)秀大學(xué)。

    成人高等教育成為人力資源開發(fā)重點領(lǐng)域

以北歐國家為代表的部分教育強國，一直以來都高度重視成人高等教育事業(yè)。挪威1976年就頒布了《成人教育法》，支持和保障成年人接受高等教育的平等權(quán)利，參照普通高校加大對成人高校和成人高校學(xué)生的政府資助。1968年丹麥頒布了《休閑教育法》，為丹麥成人高等教育的正規(guī)化奠定了基礎(chǔ)。1969年瑞典提出“回歸教育”（Recurrent Education）制度，要求所有成年人不論在職、失業(yè)還是退休，每間隔一段時間都要再次返回學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)進行學(xué)習(xí)，引領(lǐng)了當時歐洲成人教育改革的風潮。面臨科技迅速變革和知識的爆炸性更新，以成人高等教育為主要內(nèi)容的終身學(xué)習(xí)越來越成為人力資源提升的必然選擇。法國是終身教育理論的先行者和實踐者，建立了較為完善的終身教育推進機制。21世紀以來，法國在職業(yè)繼續(xù)教育的改革中對終身教育相關(guān)法律進行了修訂與完善，頒布了《社會現(xiàn)代化法》《職業(yè)教育、就業(yè)與社會民主法》《自由選擇職業(yè)未來法》等法律，引入先前經(jīng)驗認證制度、創(chuàng)立個人培訓(xùn)賬戶制度等，為終身教育的推進提供基礎(chǔ)工具。為了滿足當前和未來勞動力發(fā)展的需求，2011年11月，澳大利亞通過并在全國范圍內(nèi)開始實施澳大利亞成人基礎(chǔ)技能國家戰(zhàn)略（National Foundation Skills Strategy for Adults），該戰(zhàn)略是澳大利亞政府發(fā)展成人教育、提高勞動者競爭力的一項重要舉措，主要目的是通過多方合作改善澳大利亞15—64歲勞動年齡人口素質(zhì)，提升他們的技能水平和生產(chǎn)力，促進澳大利亞社會和諧發(fā)展，增強社會包容性。

    從教育權(quán)利、教育紅利到教育福利

在保障教育與個人發(fā)展關(guān)系方面，部分教育強國的理念演變歷程可以簡要地概述為三個時期：保障平等接受教育的“權(quán)利時期”，為經(jīng)濟增長提供人力資源的“紅利時期”，面向人人提供優(yōu)質(zhì)公平教育的制度保障型的“福利時期”。在具體的教育政策上，教育保障從針對嬰幼兒、殘疾人、貧困學(xué)生等相對弱勢群體轉(zhuǎn)向面向人人接受教育資助的權(quán)利，從政府救濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公民權(quán)利導(dǎo)向；教育資助的力度和水平得到普遍提高。例如2008年，瑞典政府設(shè)立了“性別平等獎金”（Gender Equality Bonus）。政府規(guī)定，如果父母平均申用了16個月的親職假，且對孩子進行家庭照看，而非將孩子送去公共機構(gòu)照護的話，他們可獲得每月3000克朗的減稅獎勵。歐洲眾多國家實行免費高等教育，政府還為學(xué)生提供用于支付公共交通的費用與用于承租公房和私房的房租費等。

    持續(xù)推進教育與科技一體化發(fā)展

科技變革的成功必須得到教育變革的有力支持和積極響應(yīng)。18世紀中葉，瓦特蒸汽機在英國的問世標志著第一次科技革命的發(fā)端。英國工廠教育的興起和發(fā)展，為工業(yè)革命培養(yǎng)了大批有知識的工人，奠定了英國在工業(yè)化時代的主導(dǎo)地位。19世紀末到20世紀，以電力的發(fā)現(xiàn)和使用為代表的第二次科技革命使得美國率先進入電氣時代。與此同時，美國教育實現(xiàn)普及義務(wù)教育，進入推進中等教育普及階段，勞動者素質(zhì)和能力的提升促進了經(jīng)濟生產(chǎn)效率，美國取代歐洲成為超級大國。第二次世界大戰(zhàn)以后，新能源、新材料、信息技術(shù)和生命科學(xué)等新興技術(shù)引發(fā)了第三次科技革命，日本、韓國、新加坡等適時確立教育興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)了對發(fā)達國家從教育到經(jīng)濟的追趕。

世界科學(xué)和人才中心的整體演進具有周期性更替規(guī)律，有的國家先成為人才中心而后成為科學(xué)中心，也有的國家先失去人才中心地位而后失去科學(xué)中心地位。教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是決定科技發(fā)展的關(guān)鍵性力量。世界科學(xué)和人才中心的四次遷移，形成了五個中心，決定性因素是高等教育的水平。例如意大利的博洛尼亞大學(xué)、英國的牛津劍橋大學(xué)、法國的巴黎大學(xué)、德國的柏林大學(xué)、美國的哈佛大學(xué)等都代表了當時世界上水平最高的大學(xué)，也是所在國家成為世界科學(xué)和人才中心的重要標志。

近年來，世界主要強國都更加注重教育和科技的一體化發(fā)展。2018年，俄羅斯政府提出建設(shè)世界級科學(xué)與教育中心，通過試點先行、有序推進的方式累計選拔認證了15個世界級科學(xué)與教育中心。同時，俄羅斯于2022年完成了首個聚焦世界一流大學(xué)建設(shè)的“5—100計劃”。2021年，俄羅斯開始實施“優(yōu)先—2030計劃”，對俄羅斯未來10年的科技、教育、社會經(jīng)濟進行綜合規(guī)劃。2017年9月，法國開啟為學(xué)生全面配備可移動數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備的計劃，旨在構(gòu)建智能化教與學(xué)環(huán)境，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化教育裝備水平。2021年，在新冠疫情影響下，法國推出“教育數(shù)字領(lǐng)地”項目，對教師和家庭的數(shù)字設(shè)備、教育內(nèi)容和培訓(xùn)系統(tǒng)進行全方位部署。

    加大教育投入成為國家意志

國家興衰系于教育，是教育強國的歷史共識，對發(fā)展教育的高度重視是工業(yè)革命以來世界強國成功的最大秘訣，加大教育投入始終是教育強國的基本政策。日本在1905—1960年間，國民收入增長約10倍，而教育投資卻增長了22倍；在1970—1982年間，國民收入平均增長率為11.7%，而教育投資平均增長率為15.8%。日本教育經(jīng)費占國民收入的比例從20世紀60年代起一直處于上升趨勢，到1977年這一比例已經(jīng)達到8.02%。美國從1870年到1916年在初等教育和中等教育上所負擔的經(jīng)費增加了7倍。1990年，美國教育開支達到3530億美元，占GDP的6.8%，首次超過軍費開支。此后，美國的教育經(jīng)費投入一直維持在GDP總量7%左右的水平上，成為世界上教育經(jīng)費支出最多的國家。

    強國必先強師

師資力量的優(yōu)劣決定著教育質(zhì)量。澳大利亞自20世紀90年代初期就有計劃地制定和推行教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)中長期政策。2000年提出的“澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃”（Australian Government Quality Teacher Program, AGQTP）歷經(jīng)多屆政府長期實施，主要目的在于促進教師專業(yè)發(fā)展，使教師具備21世紀所需掌握的教學(xué)知識與技能。2011年，加拿大教師教育機構(gòu)提出構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會，強化教師教育創(chuàng)新”的目標，并提出了“推行卓越教師教育”計劃，采取聯(lián)合培養(yǎng)的方式，對教師教育進行了一系列改革，倡導(dǎo)并推進各個大學(xué)教育學(xué)院之間形成聯(lián)盟，通過專業(yè)體驗、教學(xué)法訓(xùn)練改革等方式發(fā)展教師的專業(yè)素養(yǎng)與能力，經(jīng)過一系列長期的教育改革與創(chuàng)新，形成了獨具特色的教師教育模式，被認為是教師教育改革最為成功的國家之一。德國教師教育主要由研究型大學(xué)承擔，成績優(yōu)秀的文理中學(xué)畢業(yè)生才能選擇教師教育專業(yè)。小學(xué)、中學(xué)的教師學(xué)歷要求分別為本科、碩士，除接受教師教育外，在正式成為教師之前，候選人還要接受兩年見習(xí)、參加兩次國家考試。法國只有經(jīng)過3年高等教育獲得學(xué)士學(xué)位才能報考師范學(xué)院，而進入師范學(xué)院就意味著獲得了國家公務(wù)員身份，較高的社會地位和優(yōu)厚的報酬保障了人們對教師職業(yè)的認可。法國還重視教師職業(yè)性的培養(yǎng)，實現(xiàn)了教師職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)的一體化。

    積極參與國際教育改革發(fā)展實踐

芬蘭教育在20世紀90年代之前并未引起國際社會關(guān)注，但在進入21世紀后，芬蘭教育成為國際教育競爭中的一匹黑馬，創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡?？梢哉f，芬蘭教育的成功與國際學(xué)生評估項目（PISA）的推行有著直接的淵源。芬蘭學(xué)生在PISA項目中的卓越表現(xiàn)，直接將芬蘭教育打造成世界教育品牌。澳大利亞的教育強國特色集中體現(xiàn)在國際教育的“金招牌”，成為僅次于美國的留學(xué)目的地國。2000年，澳大利亞頒布了《2000年海外學(xué)生教育服務(wù)法》。該法律是世界上首個對國際學(xué)生利益進行全方位保護的教育法律整體框架，使得澳大利亞教育贏得了良好的國際聲譽。2016年6月，澳大利亞宣布啟動《國際教育國家戰(zhàn)略2025》《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略》和《澳大利亞國際教育2025市場開發(fā)路線圖》等三項重要戰(zhàn)略，旨在推動澳大利亞國際教育部門與地方、社區(qū)及全球伙伴的合作，進一步增強其國際教育的吸引力。2014年加拿大聯(lián)邦政府制定第一份國際教育戰(zhàn)略——《加拿大國際教育戰(zhàn)略：用我們的知識帶動創(chuàng)新和繁榮》，旨在保持并加強加拿大在吸引海外留學(xué)生方面的優(yōu)勢與競爭力；2019年又發(fā)布新一版國際教育戰(zhàn)略——《國際教育戰(zhàn)略（2019—2024）》，指出國際教育在加拿大的繁榮發(fā)展中作出了并繼續(xù)作出著重要貢獻。教育國際化為加拿大帶來了巨大經(jīng)濟收益。2011年加拿大外交和國際貿(mào)易部（DFAIT）的報告指出，國際學(xué)生在加拿大的支出超過了直升機、飛機和航天器的出口總額。同時，國際學(xué)生的到來也為加拿大帶來優(yōu)秀的人才資源，彌補其某些職業(yè)領(lǐng)域的人才不足。

（本文系中國教育科學(xué)研究院“教育強國內(nèi)涵和指標體系研究”課題組成果，課題負責人為馬曉強，課題組成員包括崔吉芳、萬歆、馬筱瓊、劉大偉、何春）

《中國教育報》2023年04月27日第9版