多措并舉保障高校畢業(yè)生靈活就業(yè)權益

近日，人社部召開2023年一季度新聞發(fā)布會介紹工作進展，表示將認真落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，強政策、拓空間、保重點、促匹配，努力完成全年就業(yè)目標任務，全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。將實施促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃，開展10項具體行動，著力拓展就業(yè)渠道、做實做細就業(yè)服務、強化困難兜底保障、加強觀念引導。同時，將加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動權益保障，促進多渠道靈活就業(yè)。

2023屆高校畢業(yè)生總規(guī)模預計1158萬人，再創(chuàng)歷史新高。近日召開的國務院常務會議提出，推動高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實現(xiàn)多渠道就業(yè)，關鍵在于增加崗位供給。要以推動企業(yè)發(fā)展帶動擴大就業(yè)市場，尤其是應重視和發(fā)揮民營企業(yè)、平臺型企業(yè)在就業(yè)中的關鍵作用，通過數(shù)字經濟等新業(yè)態(tài)新模式努力擴大就業(yè)容量。數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經濟領域的就業(yè)崗位接近2億。數(shù)字經濟已經成為就業(yè)蓄水池，蘊含著巨大的就業(yè)潛力。數(shù)字經濟發(fā)展，創(chuàng)造了各類新的就業(yè)崗位。比如，我們所熟知的小程序開發(fā)員、互聯(lián)網營銷師、數(shù)據(jù)標注師和新媒體運營人員等，都是在數(shù)字產業(yè)化過程中催生出的新崗位和新職業(yè)。人社部去年頒布的職業(yè)分類大典顯示，凈增158個新職業(yè)，其中有97個是數(shù)字就業(yè)。

數(shù)字經濟發(fā)展催生了大量靈活就業(yè)崗位，比如，泛娛樂直播、游戲直播、電商直播等，而平臺型就業(yè)是這類就業(yè)的最大特征。靈活就業(yè)已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。據(jù)全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心統(tǒng)計，2020年和2021年應屆畢業(yè)生靈活就業(yè)率均已超過16%。各類靈活就業(yè)形式，不僅改變了就業(yè)結構，也有助于年輕人追求工作和生活的平衡，實現(xiàn)自我價值。

但與此同時，高校畢業(yè)生靈活就業(yè)權益保障問題越發(fā)突出。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋不足。現(xiàn)行勞動法和勞動合同法建立在傳統(tǒng)勞動關系基本框架上，靈活就業(yè)勞動者與用人單位之間的關系在法律上該如何界定，缺少相應的明確規(guī)定。其次，社會保障機制不完善。靈活就業(yè)勞動者參保比例明顯偏低，尤以養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險為甚。此外，適應市場需求的職業(yè)技能不足。面對就業(yè)環(huán)境變化和職場激烈競爭，部分靈活就業(yè)大學生缺乏職業(yè)技能儲備，難以適應就業(yè)市場的需要。

大學生靈活就業(yè)，有利于優(yōu)化勞動力資源配置效率，促進勞動力市場靈活性，從而推動高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。從法律、社會保障以及勞動技能等多個方面，采取多種措施保障靈活就業(yè)大學生合法權益，增強就業(yè)的可持續(xù)性，顯得尤為重要而迫切。這不僅關系維護靈活就業(yè)大學生基本權益、實現(xiàn)體面就業(yè)，也有助于推動傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思維轉變，促進重點群體實現(xiàn)高質量就業(yè)目標。

調整法律政策，確立新型勞動關系認定標準。靈活就業(yè)勞動者與平臺企業(yè)之間的用工關系打破了傳統(tǒng)關系框架，勞動者選擇的“靈活性、自主性”特征凸顯。相關法律法規(guī)要針對靈活、多變的非傳統(tǒng)勞動關系作出相應調整。2021年，人社部等八部委共同印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，對靈活就業(yè)勞動者權益保障進行了規(guī)范，當前亟待增強其法律效力，厘清和界定各類新型勞動關系。

完善社會保障，解除靈活就業(yè)大學生后顧之憂。既要強化平臺企業(yè)的主體責任，也要激發(fā)靈活就業(yè)大學生主動參保意識。加快推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，為靈活就業(yè)大學生提供更多投保便利。探索多元化合法方式，讓靈活就業(yè)勞動者享有平等繳納社會保險的權利。

大力加強職業(yè)教育，拓展靈活就業(yè)大學生職業(yè)發(fā)展空間。加強職業(yè)培訓，提高靈活就業(yè)大學生素質和技能水平、增強勞動力市場適應性，打破靈活就業(yè)大學生就業(yè)低水平重復局面。創(chuàng)新靈活就業(yè)大學生職業(yè)技能認定標準，支持企業(yè)自主開展技能人才評比、改革職稱評定制度，助力靈活就業(yè)高校畢業(yè)生突破發(fā)展瓶頸，擁有更多職業(yè)發(fā)展機會。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南城市學院基地研究員）

《中國教育報》2023年04月28日第2版