加快建設教育強國的實踐策略

■加快建設教育強國系列談①

編者按：教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告高度重視教育，單列“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現代化建設人才支撐”部分對教育、科技、人才三位一體進行部署，并強調加快建設教育強國。為了更好地貫徹落實黨的二十大精神，加快建設教育強國，教育科學版自今日起推出“加快建設教育強國系列談”，研究教育強國的主要特征、主要任務、主要標志、推進路徑等方面的重要問題，以期為我國加快建設教育強國提供智力支撐。敬請關注。

黨的二十大報告明確指出，“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，這是全面建成社會主義現代化強國背景下黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略選擇。教育強國是一個中國化的概念，是中國特色社會主義現代化強國思想的重要內容。加快建設教育強國，首先要明晰何為教育強國。我們認為，教育強國是教育綜合實力、培養(yǎng)能力、教育國際競爭力與影響力具有突出地位和世界影響的國家。

加快建設教育強國的目標設計

當今世界，科技革命、產業(yè)革命和數字革命風起云涌。世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征日益明顯。實現中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的時代步伐正在全面加快，加快建設教育強國成為整體實現教育現代化的必然選擇和戰(zhàn)略舉措。

未來十年，全球政治經濟即將發(fā)生前所未有的深刻變革。世界教育將進入“4.0”時代，經濟全球化、網絡化、數字化和智能化風起云涌。新技術創(chuàng)新與變革，加速推進中國教育從傳統(tǒng)到現代的戰(zhàn)略轉型；實體教育與虛擬教育深度融合，教育方式與學習方式發(fā)生深刻變革；社會需要水平提升，個性化、終身化、多樣化教育格局正在形成；面向未來的教育競爭，優(yōu)勢重組、教育重塑、體系重構、模式重建考驗著教育改革領導的戰(zhàn)略智慧與治理能力。黨的十八大以來，中國教育發(fā)展取得了歷史性偉大成就，教育強國建設取得了突破性進展。教育戰(zhàn)略地位空前提升，教育強國建設穩(wěn)步推進，教育高質量發(fā)展進入快車道，中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢彰顯。建設教育強國，不僅將對教育現代化和中華民族偉大復興產生重大影響，也將改變世界的教育格局和人力資源開發(fā)版圖。

我們建議，2035年加快建設教育強國總體目標可以設定為，以中國式現代化為引領，以教育高質量發(fā)展為主題，以高質量教育體系為支撐，錨定世界級教育強國目標，深化教育供給側結構性改革，轉變教育發(fā)展方式，全面提升教育綜合實力、競爭力和影響力，到2035年把我國建設成為教育綜合實力強大，教育國際競爭力、影響力領先的社會主義現代化教育強國。建設教育強國的具體目標包括：高質量教育體系整體建成，教育綜合實力大幅提升，人均受教育年限達到發(fā)達國家平均水平；教育高質量發(fā)展整體實現，中國特色、世界先進水平的優(yōu)質教育特征明顯，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展全面實現，人才自主培養(yǎng)質量全面提高；現代化教育治理能力整體提升，教育基本公共服務水平持續(xù)提高，教師綜合素質、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力大幅提升，學校家庭社會協(xié)同育人機制基本健全；教育數字化、智能化水平全球領先，全民學習能力持續(xù)提升，技能型社會、學習型社會和學習型強國整體建成。

加快建設教育強國的典型標志

教育強國是國家崛起的基石、民族復興的基業(yè)、共同富裕的基礎。加快建設教育強國的重大戰(zhàn)略意義具有雙層內涵：一是要加快建設一個教育綜合實力、培養(yǎng)能力和競爭能力強大的國家；二是通過優(yōu)先發(fā)展教育，加快實現全體人民的共同富裕、共同發(fā)展和國家繁榮富強。

教育強國具備四大典型特征，即教育體系是基礎，物質條件是保障，教育質量是標志，教育制度是核心，四者相互連接，形成閉環(huán)，相互支撐。

教育強國具有以下標志：

第一個標志是高質量發(fā)展的現代教育體系?，F代教育體系是教育強國的支撐系統(tǒng)。黨的二十大報告明確提出，“加快建設高質量教育體系”。完備的現代教育體系包括普通教育和職業(yè)教育兩個體系，正規(guī)教育與非正規(guī)教育兩個系統(tǒng)，學前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育等層次完整的、面向終身學習的教育系統(tǒng)。高質量教育體系包括公共教育基本服務體系和高層次人才培養(yǎng)體系，其核心標志是發(fā)展素質教育，實現優(yōu)質公平，實現高層次創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯。建成學習型社會、技能型社會和學習型強國，為建設社會主義現代化強國提供支撐和保障。

第二個標志是世界先進的教育現代化制度?，F代化的教育法律制度、標準制度、管理制度、運行制度和保障制度是教育強國的重要標志和核心支撐。黨的全面領導是中國特色社會主義教育的根本制度，堅持以人民為中心是中國特色社會主義教育制度的本質特征。教育強國必須建立覆蓋學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的現代學校制度，健全完善的，高水平、高質量的義務教育制度，形成現代化的職業(yè)教育與培訓制度，構建以促進人的全面發(fā)展為目標的終身學習制度，完善以促進和保障教育公平為重點的教育資助制度，高水平落實優(yōu)先教育發(fā)展的保障制度。

第三個標志是全球領先的教育發(fā)展水平?，F代化的關鍵是人的現代化，教育是促進人的現代化的重要手段。一個國家教育系統(tǒng)的產出能力，特別是強大的培養(yǎng)能力是教育強國的外在特征。判斷這種培養(yǎng)能力強大與否的標準有三條：一是公共教育服務體系現代化，教育資源的公平性、普惠性和可及性整體提升，所有城鄉(xiāng)居民都能享受有質量的公共教育，形成持續(xù)終身的學習習慣和學習能力。二是教育培養(yǎng)能力現代化，高層次、高水平和高技能人才支撐國家經濟和社會發(fā)展以及人民享受高品質生活的需要，為教育強國、科技強國和人才強國提供堅強保障。三是教育發(fā)展水平現代化，各級各類教育普及水平達到發(fā)達國家平均水平，2035年全國15歲以上人口人均受教育年限適當提升，以提升國民素質，適應社會主義現代化強國需求。一流大學、一流學科建設和高等學校的國際排名處于領先地位，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質量全面提升，為人類的知識創(chuàng)新作出重大貢獻。

第四個標志是強有力的教育保障基礎條件。在國家組織和制度保障的前提下，教育發(fā)展需要強有力的人財物方面的保障條件。教育發(fā)展的首要保障條件是教育人力資源即教師資源的保障。教育數字化、智能化水平進入世界前列?，F代化教育需要現代化的教師隊伍，一支數量充足，高素質、專業(yè)化的教師隊伍是一個國家或地區(qū)教育改革發(fā)展的最生動支撐。教育投入水平特別是公共教育經費占國內生產總值（GDP）的比重，是衡量一個國家教育財政保障水平的關鍵性指標。一般而言，教育強國的財政性教育經費支出占國內生產總值比例不低于5%。教育信息化、數字化、智能化是教育強國的重要動力和水平體現。

加快建設教育強國的戰(zhàn)略任務

新時代加快建設教育強國，需完成五大戰(zhàn)略任務。

以高質量教育體系和教育高質量發(fā)展為重點，開辟教育強國建設的新境界。

全方位建設高質量教育體系。站在全面建設社會主義現代化國家新的歷史起點上，以高質量發(fā)展為導向，全方位建設高質量教育體系?？v向維度，形成包括高質量基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育及形式靈活的非正式學習等在內的終身教育體系。橫向維度，形成包括高質量普通教育、專業(yè)教育和技術技能教育在內的全覆蓋體系。綜合維度，形成包括高質量家庭教育、學校教育和社會教育在內的中國特色現代教育體系。適時延長義務教育年限。

未來10年特別是未來5年，建立以質量為核心的教育標準體系，即以辦學標準為重點，保障教育發(fā)展和教育質量提升；以課程標準為重點，建設世界先進的育人資源體系；以技術為支撐，建立健全數字教育資源質量標準；以提升教師能力為重點，建設世界一流的教師隊伍；以改進提升為重點，建立促進高質量發(fā)展的現代教育評估體系；以投入標準為重點，建立與教育強國相適應的教育投入保障體系。

構建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系，有效落實立德樹人根本任務。建立健全全員、全程、全方位育人體制機制，構建大中小學思想政治教育一體化體系。從學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等方面進行全要素科學謀劃和整體設計，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

以高水平教育普及和教育優(yōu)質均衡發(fā)展為重點，樹立教育強國建設的新標志。

健全公平、優(yōu)質、普及普惠的基礎教育服務體系，構建以普惠性資源為主體的幼兒園辦園體系。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、水平差距和質量差距。穩(wěn)步推進和持續(xù)深化教育綜合改革。2035年，全面實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)教育命運共同體，協(xié)同推進城鄉(xiāng)教育共同實現優(yōu)質均衡發(fā)展和一體化發(fā)展。借鑒吸收改革開放以來實現教育普及的成功經驗，采取分區(qū)域、分步驟方式加快建設教育強省強市，逐步推進教育強國建設，積小步為大步，積小勝為大勝。

全面提升教育治理體系和治理能力現代化水平。整體提升教師隊伍的政治素質、專業(yè)能力和發(fā)展水平；有效實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃，高質量實施新時代基礎教育強國計劃；加快培養(yǎng)一批碩士層次的教師和新時代教育領軍人才。建立健全政府主導、社會公眾參與教育決策制度，推動社會參與教育治理常態(tài)化。力爭到2035年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的4.5%以上，為建成教育強國提供強有力的經費保障。

以教育數字化轉型和高水平教育開放為重點，形成教育強國建設的新動力。

構建以數字化、網絡化和智能化為主要特征的現代職業(yè)教育體系，轉變教學方式和學習方式，優(yōu)化育人模式，形成中高等職業(yè)教育發(fā)展的新格局。高效實施國家教育數字化戰(zhàn)略行動，促進數字教育公共服務普惠化，進一步完善智慧教育平臺。利用互聯網和移動終端技術，營造更加多樣化、個性化和交互性的學習環(huán)境，為個性化學習提供豐富的教育資源。推動互聯網、大數據、人工智能技術等同各產業(yè)深度融合，培養(yǎng)新型高技能人才，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化。充分利用現代信息技術、大數據、人工智能技術嵌入融入現行教育體系，構建更加宏大，人類智慧與人工智能相互融合、相互促進，教育功能更加強大的現代化教育體系和未來學習體系。

更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面進一步形成，我國教育的國際影響力和軟實力大幅提升。促進合作辦學區(qū)域布局、類型層次、學科專業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進海外中國學校建設，高質量培育建設魯班工坊。堅持“雙向開放”，深化同“一帶一路”沿線國家的人文交流。構建面向全球的教育合作伙伴關系，吸引教育國際組織或國際專業(yè)機構落駐中國。更廣泛地加強國際教育合作交流，向世界講好中國教育的故事。

以高品質課程體系和職普融通、產教融合、科教融匯為重點，開拓教育強國建設的新領域。

21世紀教育是內容為王的時代。要堅持正確的政治方向，系統(tǒng)開發(fā)思政課程，將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。結合國家傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢和文化特色，系統(tǒng)推進各學段學校課程體系建設。健全國家課程、地方課程和校本課程體系，為城鄉(xiāng)兒童提供豐富多彩的課程資源。持續(xù)開發(fā)國家精品開放課程，推進高校一流課程建設。完善產教結合、科教結合的職業(yè)教育課程教材開發(fā)機制。著力創(chuàng)新教育課程形態(tài)，建立在校學習實體課程與在線學習網絡課程相互融合的課程新體系，健全優(yōu)質數字教育資源共建共享機制和新型教育服務方式，讓每一個孩子都能享受一流優(yōu)質的教育資源。

構建全產業(yè)鏈技能人才培養(yǎng)體系。推進職普融通、產教融合、科教融匯發(fā)展，形成與產業(yè)鏈相配套、技術鏈相適應的技能人才鏈，形成以通用技能為基礎、以專業(yè)技能為支撐、以創(chuàng)新技能為引領的全產業(yè)鏈技能人才體系。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，提高質量、優(yōu)化結構。建立一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產業(yè)工人隊伍。推進技能人才培養(yǎng)向專業(yè)化、國際化和高端化延伸，培養(yǎng)懂得國際技術技能標準、通曉國際技術規(guī)則的高素質國際化技能人才，建設一支復合型、技能型、創(chuàng)新型、開放型的勞動者大軍和高精尖技能人才隊伍，培育數量充足的農村特色產業(yè)技能人才。增強職業(yè)院校的辦學特色，全面提升學校的專業(yè)化、優(yōu)質化和適用性。

以全面提高人才自主培養(yǎng)質量和構建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為重點，實現教育強國建設的新突破。

推進和實現高等教育布局重構。適應高等教育普及化發(fā)展需要，建立與人口布局、區(qū)域布局和產業(yè)布局相適應的現代化高等教育布局體系。調整現有高校設置政策，探索“兩級管理，三級辦學”的新體制。主動調整高等教育布局結構、學科結構和人才培養(yǎng)結構，形成學術型與應用型兩大高等教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)。實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，建設一批高水平職業(yè)教育實訓基地，加快高層次技能人才培養(yǎng)，支撐創(chuàng)新型國家和制造強國建設。

加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。建立體現中國特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)機制和培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)中小學生的創(chuàng)新素養(yǎng)，形成創(chuàng)新人才必備的創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐能力。全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才和學術領軍人才，在高層次人才自主培養(yǎng)質量上取得新突破。加快建設中國特色世界一流大學和優(yōu)勢學科，擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，提升高層次人才培養(yǎng)質量。較大規(guī)模地擴大專業(yè)碩士、專業(yè)博士培養(yǎng)規(guī)模，形成科學化、規(guī)范化、高水平的高層次人才培養(yǎng)“雙軌體系”。

總之，要以新時代確定教育戰(zhàn)略定位，以新責任推進教育現代化，以新技術完善育人協(xié)同體系，以新資源支撐人的全面發(fā)展。教育強國建設與教育現代化進程深度融合，與構建高質量教育體系深度融合，與促進學校教育高質量發(fā)展深度融合，真正實現教育強國方案的系統(tǒng)設計、同步推進、高效實施。

（作者系中國教育學會秘書處副秘書長）

《中國教育報》2023年05月11日第7版