加快建設教育強國的實踐策略

■加快建設教育強國系列談①

編者按：教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告高度重視教育，單列“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”部分對教育、科技、人才三位一體進行部署，并強調(diào)加快建設教育強國。為了更好地貫徹落實黨的二十大精神，加快建設教育強國，教育科學版自今日起推出“加快建設教育強國系列談”，研究教育強國的主要特征、主要任務、主要標志、推進路徑等方面的重要問題，以期為我國加快建設教育強國提供智力支撐。敬請關注。

黨的二十大報告明確指出，“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，這是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國背景下黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略選擇。教育強國是一個中國化的概念，是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國思想的重要內(nèi)容。加快建設教育強國，首先要明晰何為教育強國。我們認為，教育強國是教育綜合實力、培養(yǎng)能力、教育國際競爭力與影響力具有突出地位和世界影響的國家。

加快建設教育強國的目標設計

當今世界，科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字革命風起云涌。世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征日益明顯。實現(xiàn)中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的時代步伐正在全面加快，加快建設教育強國成為整體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇和戰(zhàn)略舉措。

未來十年，全球政治經(jīng)濟即將發(fā)生前所未有的深刻變革。世界教育將進入“4.0”時代，經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化風起云涌。新技術創(chuàng)新與變革，加速推進中國教育從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的戰(zhàn)略轉型；實體教育與虛擬教育深度融合，教育方式與學習方式發(fā)生深刻變革；社會需要水平提升，個性化、終身化、多樣化教育格局正在形成；面向未來的教育競爭，優(yōu)勢重組、教育重塑、體系重構、模式重建考驗著教育改革領導的戰(zhàn)略智慧與治理能力。黨的十八大以來，中國教育發(fā)展取得了歷史性偉大成就，教育強國建設取得了突破性進展。教育戰(zhàn)略地位空前提升，教育強國建設穩(wěn)步推進，教育高質量發(fā)展進入快車道，中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢彰顯。建設教育強國，不僅將對教育現(xiàn)代化和中華民族偉大復興產(chǎn)生重大影響，也將改變世界的教育格局和人力資源開發(fā)版圖。

我們建議，2035年加快建設教育強國總體目標可以設定為，以中國式現(xiàn)代化為引領，以教育高質量發(fā)展為主題，以高質量教育體系為支撐，錨定世界級教育強國目標，深化教育供給側結構性改革，轉變教育發(fā)展方式，全面提升教育綜合實力、競爭力和影響力，到2035年把我國建設成為教育綜合實力強大，教育國際競爭力、影響力領先的社會主義現(xiàn)代化教育強國。建設教育強國的具體目標包括：高質量教育體系整體建成，教育綜合實力大幅提升，人均受教育年限達到發(fā)達國家平均水平；教育高質量發(fā)展整體實現(xiàn)，中國特色、世界先進水平的優(yōu)質教育特征明顯，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，人才自主培養(yǎng)質量全面提高；現(xiàn)代化教育治理能力整體提升，教育基本公共服務水平持續(xù)提高，教師綜合素質、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力大幅提升，學校家庭社會協(xié)同育人機制基本健全；教育數(shù)字化、智能化水平全球領先，全民學習能力持續(xù)提升，技能型社會、學習型社會和學習型強國整體建成。

加快建設教育強國的典型標志

教育強國是國家崛起的基石、民族復興的基業(yè)、共同富裕的基礎。加快建設教育強國的重大戰(zhàn)略意義具有雙層內(nèi)涵：一是要加快建設一個教育綜合實力、培養(yǎng)能力和競爭能力強大的國家；二是通過優(yōu)先發(fā)展教育，加快實現(xiàn)全體人民的共同富裕、共同發(fā)展和國家繁榮富強。

教育強國具備四大典型特征，即教育體系是基礎，物質條件是保障，教育質量是標志，教育制度是核心，四者相互連接，形成閉環(huán)，相互支撐。

教育強國具有以下標志：

第一個標志是高質量發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。現(xiàn)代教育體系是教育強國的支撐系統(tǒng)。黨的二十大報告明確提出，“加快建設高質量教育體系”。完備的現(xiàn)代教育體系包括普通教育和職業(yè)教育兩個體系，正規(guī)教育與非正規(guī)教育兩個系統(tǒng)，學前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育等層次完整的、面向終身學習的教育系統(tǒng)。高質量教育體系包括公共教育基本服務體系和高層次人才培養(yǎng)體系，其核心標志是發(fā)展素質教育，實現(xiàn)優(yōu)質公平，實現(xiàn)高層次創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。建成學習型社會、技能型社會和學習型強國，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供支撐和保障。

第二個標志是世界先進的教育現(xiàn)代化制度?，F(xiàn)代化的教育法律制度、標準制度、管理制度、運行制度和保障制度是教育強國的重要標志和核心支撐。黨的全面領導是中國特色社會主義教育的根本制度，堅持以人民為中心是中國特色社會主義教育制度的本質特征。教育強國必須建立覆蓋學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的現(xiàn)代學校制度，健全完善的，高水平、高質量的義務教育制度，形成現(xiàn)代化的職業(yè)教育與培訓制度，構建以促進人的全面發(fā)展為目標的終身學習制度，完善以促進和保障教育公平為重點的教育資助制度，高水平落實優(yōu)先教育發(fā)展的保障制度。

第三個標志是全球領先的教育發(fā)展水平。現(xiàn)代化的關鍵是人的現(xiàn)代化，教育是促進人的現(xiàn)代化的重要手段。一個國家教育系統(tǒng)的產(chǎn)出能力，特別是強大的培養(yǎng)能力是教育強國的外在特征。判斷這種培養(yǎng)能力強大與否的標準有三條：一是公共教育服務體系現(xiàn)代化，教育資源的公平性、普惠性和可及性整體提升，所有城鄉(xiāng)居民都能享受有質量的公共教育，形成持續(xù)終身的學習習慣和學習能力。二是教育培養(yǎng)能力現(xiàn)代化，高層次、高水平和高技能人才支撐國家經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民享受高品質生活的需要，為教育強國、科技強國和人才強國提供堅強保障。三是教育發(fā)展水平現(xiàn)代化，各級各類教育普及水平達到發(fā)達國家平均水平，2035年全國15歲以上人口人均受教育年限適當提升，以提升國民素質，適應社會主義現(xiàn)代化強國需求。一流大學、一流學科建設和高等學校的國際排名處于領先地位，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質量全面提升，為人類的知識創(chuàng)新作出重大貢獻。

第四個標志是強有力的教育保障基礎條件。在國家組織和制度保障的前提下，教育發(fā)展需要強有力的人財物方面的保障條件。教育發(fā)展的首要保障條件是教育人力資源即教師資源的保障。教育數(shù)字化、智能化水平進入世界前列。現(xiàn)代化教育需要現(xiàn)代化的教師隊伍，一支數(shù)量充足，高素質、專業(yè)化的教師隊伍是一個國家或地區(qū)教育改革發(fā)展的最生動支撐。教育投入水平特別是公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是衡量一個國家教育財政保障水平的關鍵性指標。一般而言，教育強國的財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于5%。教育信息化、數(shù)字化、智能化是教育強國的重要動力和水平體現(xiàn)。

加快建設教育強國的戰(zhàn)略任務

新時代加快建設教育強國，需完成五大戰(zhàn)略任務。

以高質量教育體系和教育高質量發(fā)展為重點，開辟教育強國建設的新境界。

全方位建設高質量教育體系。站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史起點上，以高質量發(fā)展為導向，全方位建設高質量教育體系?？v向維度，形成包括高質量基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育及形式靈活的非正式學習等在內(nèi)的終身教育體系。橫向維度，形成包括高質量普通教育、專業(yè)教育和技術技能教育在內(nèi)的全覆蓋體系。綜合維度，形成包括高質量家庭教育、學校教育和社會教育在內(nèi)的中國特色現(xiàn)代教育體系。適時延長義務教育年限。

未來10年特別是未來5年，建立以質量為核心的教育標準體系，即以辦學標準為重點，保障教育發(fā)展和教育質量提升；以課程標準為重點，建設世界先進的育人資源體系；以技術為支撐，建立健全數(shù)字教育資源質量標準；以提升教師能力為重點，建設世界一流的教師隊伍；以改進提升為重點，建立促進高質量發(fā)展的現(xiàn)代教育評估體系；以投入標準為重點，建立與教育強國相適應的教育投入保障體系。

構建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系，有效落實立德樹人根本任務。建立健全全員、全程、全方位育人體制機制，構建大中小學思想政治教育一體化體系。從學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等方面進行全要素科學謀劃和整體設計，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

以高水平教育普及和教育優(yōu)質均衡發(fā)展為重點，樹立教育強國建設的新標志。

健全公平、優(yōu)質、普及普惠的基礎教育服務體系，構建以普惠性資源為主體的幼兒園辦園體系。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、水平差距和質量差距。穩(wěn)步推進和持續(xù)深化教育綜合改革。2035年，全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)教育命運共同體，協(xié)同推進城鄉(xiāng)教育共同實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展和一體化發(fā)展。借鑒吸收改革開放以來實現(xiàn)教育普及的成功經(jīng)驗，采取分區(qū)域、分步驟方式加快建設教育強省強市，逐步推進教育強國建設，積小步為大步，積小勝為大勝。

全面提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。整體提升教師隊伍的政治素質、專業(yè)能力和發(fā)展水平；有效實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃，高質量實施新時代基礎教育強國計劃；加快培養(yǎng)一批碩士層次的教師和新時代教育領軍人才。建立健全政府主導、社會公眾參與教育決策制度，推動社會參與教育治理常態(tài)化。力爭到2035年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%以上，為建成教育強國提供強有力的經(jīng)費保障。

以教育數(shù)字化轉型和高水平教育開放為重點，形成教育強國建設的新動力。

構建以數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為主要特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，轉變教學方式和學習方式，優(yōu)化育人模式，形成中高等職業(yè)教育發(fā)展的新格局。高效實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進數(shù)字教育公共服務普惠化，進一步完善智慧教育平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術，營造更加多樣化、個性化和交互性的學習環(huán)境，為個性化學習提供豐富的教育資源。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培養(yǎng)新型高技能人才，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。充分利用現(xiàn)代信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能技術嵌入融入現(xiàn)行教育體系，構建更加宏大，人類智慧與人工智能相互融合、相互促進，教育功能更加強大的現(xiàn)代化教育體系和未來學習體系。

更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面進一步形成，我國教育的國際影響力和軟實力大幅提升。促進合作辦學區(qū)域布局、類型層次、學科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進海外中國學校建設，高質量培育建設魯班工坊。堅持“雙向開放”，深化同“一帶一路”沿線國家的人文交流。構建面向全球的教育合作伙伴關系，吸引教育國際組織或國際專業(yè)機構落駐中國。更廣泛地加強國際教育合作交流，向世界講好中國教育的故事。

以高品質課程體系和職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯為重點，開拓教育強國建設的新領域。

21世紀教育是內(nèi)容為王的時代。要堅持正確的政治方向，系統(tǒng)開發(fā)思政課程，將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。結合國家傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢和文化特色，系統(tǒng)推進各學段學校課程體系建設。健全國家課程、地方課程和校本課程體系，為城鄉(xiāng)兒童提供豐富多彩的課程資源。持續(xù)開發(fā)國家精品開放課程，推進高校一流課程建設。完善產(chǎn)教結合、科教結合的職業(yè)教育課程教材開發(fā)機制。著力創(chuàng)新教育課程形態(tài)，建立在校學習實體課程與在線學習網(wǎng)絡課程相互融合的課程新體系，健全優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享機制和新型教育服務方式，讓每一個孩子都能享受一流優(yōu)質的教育資源。

構建全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才培養(yǎng)體系。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)鏈相配套、技術鏈相適應的技能人才鏈，形成以通用技能為基礎、以專業(yè)技能為支撐、以創(chuàng)新技能為引領的全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才體系。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，提高質量、優(yōu)化結構。建立一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推進技能人才培養(yǎng)向專業(yè)化、國際化和高端化延伸，培養(yǎng)懂得國際技術技能標準、通曉國際技術規(guī)則的高素質國際化技能人才，建設一支復合型、技能型、創(chuàng)新型、開放型的勞動者大軍和高精尖技能人才隊伍，培育數(shù)量充足的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)技能人才。增強職業(yè)院校的辦學特色，全面提升學校的專業(yè)化、優(yōu)質化和適用性。

以全面提高人才自主培養(yǎng)質量和構建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為重點，實現(xiàn)教育強國建設的新突破。

推進和實現(xiàn)高等教育布局重構。適應高等教育普及化發(fā)展需要，建立與人口布局、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局相適應的現(xiàn)代化高等教育布局體系。調(diào)整現(xiàn)有高校設置政策，探索“兩級管理，三級辦學”的新體制。主動調(diào)整高等教育布局結構、學科結構和人才培養(yǎng)結構，形成學術型與應用型兩大高等教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)。實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，建設一批高水平職業(yè)教育實訓基地，加快高層次技能人才培養(yǎng)，支撐創(chuàng)新型國家和制造強國建設。

加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。建立體現(xiàn)中國特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)機制和培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)中小學生的創(chuàng)新素養(yǎng)，形成創(chuàng)新人才必備的創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐能力。全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才和學術領軍人才，在高層次人才自主培養(yǎng)質量上取得新突破。加快建設中國特色世界一流大學和優(yōu)勢學科，擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，提升高層次人才培養(yǎng)質量。較大規(guī)模地擴大專業(yè)碩士、專業(yè)博士培養(yǎng)規(guī)模，形成科學化、規(guī)范化、高水平的高層次人才培養(yǎng)“雙軌體系”。

總之，要以新時代確定教育戰(zhàn)略定位，以新責任推進教育現(xiàn)代化，以新技術完善育人協(xié)同體系，以新資源支撐人的全面發(fā)展。教育強國建設與教育現(xiàn)代化進程深度融合，與構建高質量教育體系深度融合，與促進學校教育高質量發(fā)展深度融合，真正實現(xiàn)教育強國方案的系統(tǒng)設計、同步推進、高效實施。

（作者系中國教育學會秘書處副秘書長）

《中國教育報》2023年05月11日第7版