西班牙持續(xù)提升高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

高等教育的現(xiàn)代化是西班牙推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的主要課題之一，在國(guó)家崛起、興盛和轉(zhuǎn)型等不同時(shí)期都發(fā)揮出重要作用。從國(guó)家掌握高等教育的主導(dǎo)權(quán)，到堅(jiān)持以立法手段推進(jìn)大學(xué)改革，西班牙高等教育現(xiàn)代化的路徑清晰可見(jiàn)。當(dāng)前，西班牙繼續(xù)在先進(jìn)理念融合、大學(xué)國(guó)際化發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高等教育的“再現(xiàn)代化”，助力文化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

    國(guó)家掌握高等教育主導(dǎo)權(quán)

早在中世紀(jì)時(shí)期，西班牙大學(xué)就開(kāi)始探索規(guī)范性建設(shè)，創(chuàng)立學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，為大學(xué)的現(xiàn)代模式提供部分制度基礎(chǔ)。從數(shù)量上看，到1625年，伊比利亞半島已建有32所大學(xué)。此時(shí)正值西班牙文化的“黃金時(shí)期（1492—1681年）”，也正是西班牙對(duì)外擴(kuò)張并形成“日不落帝國(guó)”的全盛時(shí)期。西班牙皇室意識(shí)到高等教育壯大對(duì)國(guó)家崛起意義重大，因而加大對(duì)大學(xué)的資助。大學(xué)培養(yǎng)的技術(shù)人才對(duì)新航路的開(kāi)辟和早期的“征服”擴(kuò)張至關(guān)重要，哥倫布就曾在西班牙大學(xué)學(xué)習(xí)。

然而，西班牙早期大學(xué)教育的局限性突出。一是教學(xué)對(duì)象尚不具有普及性。由于教會(huì)是最初興辦大學(xué)的主角，學(xué)員主體以宗教人士為主，到后期，入學(xué)機(jī)會(huì)逐漸被貴族子弟壟斷。二是教學(xué)內(nèi)容受教廷和教會(huì)控制。早期大學(xué)教育以傳播宗教為辦學(xué)目的，課程以神學(xué)及與之相關(guān)的文學(xué)、醫(yī)學(xué)和法學(xué)為主。

可以看到，西班牙高等教育走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于讓大學(xué)真正走向世俗社會(huì)。到18世紀(jì)，施行開(kāi)明專(zhuān)制統(tǒng)治的國(guó)王查理三世開(kāi)世俗教育之先河，由國(guó)家取代教會(huì)掌管教育機(jī)構(gòu)，為社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展增添新的動(dòng)力。大學(xué)開(kāi)始創(chuàng)新教學(xué)方式和內(nèi)容，推行以國(guó)家發(fā)展需求為優(yōu)先、以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念。為滿足對(duì)外擴(kuò)張的迫切需求，醫(yī)學(xué)院、海軍學(xué)校、藝術(shù)學(xué)院等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校相繼出現(xiàn)。

值得注意的是，國(guó)家主導(dǎo)的高等教育世俗化轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，反而是被裹挾在持續(xù)數(shù)百年的國(guó)家政治更迭中并隨之一波三折，許多大學(xué)曾在變局中被迫關(guān)停，宗教中心主義的教育政策也曾余燼復(fù)燎。直到20世紀(jì)初，西班牙方才徹底完成向世俗教育轉(zhuǎn)型這一重要任務(wù)。

    大學(xué)模式在海外實(shí)現(xiàn)大范圍擴(kuò)張

隨著新航路的開(kāi)辟，西班牙在西屬美洲、西屬菲律賓等地興辦大學(xué)，本國(guó)大學(xué)模式因之向外延展。許多西屬時(shí)期建立的大學(xué)時(shí)至今日仍是所在國(guó)家的重要教育、學(xué)術(shù)和科研中心，源源不斷地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展輸送各類(lèi)人才。然而，在拉美等地區(qū)，仍然是宗教人士和高級(jí)官僚享有高等教育特權(quán)，而民眾只能接受灌輸?shù)燃?jí)服從思想的初級(jí)教育。

西班牙政府自18世紀(jì)下半葉起頻繁介入教育事務(wù)，美洲教會(huì)被剝奪了授予學(xué)位的權(quán)力。而后，歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)傳入美洲，本土意識(shí)隨混血人口增長(zhǎng)而覺(jué)醒，服務(wù)于宗主國(guó)統(tǒng)治的精英式高等教育難以為繼，特別是19世紀(jì)拉美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)后，各所大學(xué)從西班牙教育體系中分離出來(lái)，開(kāi)始?xì)w屬于新的獨(dú)立國(guó)家。

西班牙大學(xué)模式在拉美的拓展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展因此烙上了深深的西班牙印記，不僅鞏固了西班牙文化大國(guó)的國(guó)際地位，還構(gòu)建起了以西班牙語(yǔ)為范式的國(guó)際知識(shí)體系和話語(yǔ)體系。

    持續(xù)立法推進(jìn)大學(xué)教育改革

西班牙高等教育現(xiàn)代化有賴于持續(xù)的大學(xué)教育改革。改革的前提是全社會(huì)就發(fā)展高等教育達(dá)成基本共識(shí)，而法律是將共識(shí)貫徹到實(shí)踐的關(guān)鍵工具。數(shù)百年來(lái)，西班牙頒布了數(shù)十部與教育相關(guān)的法律法規(guī)，旨在根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整教育方針和原則，指導(dǎo)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)發(fā)展。

18世紀(jì)，西班牙首先明確了大學(xué)教職人員須由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生而非特定團(tuán)體指定的原則。1812年《加的斯憲法》提出，由國(guó)家興辦“適當(dāng)數(shù)量的大學(xué)”。1857年，《莫亞諾法》出臺(tái)，成為西班牙首部公共教育基本法，確立了教育的統(tǒng)一性、世俗化等基本原則，初具現(xiàn)代高等教育雛形。第二共和國(guó)時(shí)期，西班牙左翼政府將公共教育納入政府基本職能范疇，剝奪了教會(huì)的教學(xué)權(quán)。

在納入公共體制后，西班牙的高等教育在20世紀(jì)迎來(lái)加速發(fā)展。1970年，《普通教育法》出臺(tái)，憑借引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)理念、更新課程內(nèi)容，西班牙的大學(xué)在歐洲高等教育迭代發(fā)展浪潮中始終不落下風(fēng)，教育體系趨于公平有效。1983年，《大學(xué)改革法》頒布，公立大學(xué)獲得更多自治權(quán)，教學(xué)和研究向更多學(xué)科領(lǐng)域拓展。私立大學(xué)也在世紀(jì)之交蓬勃發(fā)展起來(lái)。2007年，西班牙立法加入“歐洲高等教育區(qū)”，引進(jìn)歐洲學(xué)分和學(xué)位制度，推動(dòng)本國(guó)高等教育融入歐盟體系。2011年，啟動(dòng)實(shí)施《教育質(zhì)量保障與改革計(jì)劃》，持續(xù)提升本國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    可持續(xù)發(fā)展教育嵌入高等教育體系

當(dāng)前，西班牙高等教育正在步入“再現(xiàn)代化”的發(fā)展階段。再現(xiàn)代化旨在反思現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)注人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，探索新的發(fā)展方向。其中，由聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展教育是西班牙大學(xué)積極響應(yīng)的實(shí)踐方向。2011年，西班牙大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議（CRUE）增設(shè)大學(xué)可持續(xù)性評(píng)估組，不少大學(xué)還加入了可持續(xù)發(fā)展教育的全球排名行動(dòng)。可以說(shuō)，西班牙大學(xué)是以自發(fā)和制度化的形式參與到可持續(xù)發(fā)展的教育實(shí)踐當(dāng)中的。

各大學(xué)首先在校園規(guī)劃、節(jié)能和綠色轉(zhuǎn)型等自身建設(shè)上改進(jìn)行動(dòng)，評(píng)估大學(xué)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，引入生態(tài)足跡、碳足跡等先進(jìn)理念，鼓勵(lì)師生選擇可持續(xù)的生活和教學(xué)方式。學(xué)生參與經(jīng)認(rèn)定的教育活動(dòng)，將獲得對(duì)應(yīng)學(xué)分。其次，環(huán)境變量被納入課程學(xué)習(xí)和科學(xué)研究體系，并成為開(kāi)發(fā)相關(guān)課程的基礎(chǔ)。最后，大學(xué)強(qiáng)化與社區(qū)的協(xié)作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的公眾參與，并利用科技成果轉(zhuǎn)化，提供促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具體解決方案。高等教育和可持續(xù)發(fā)展教育在西班牙實(shí)現(xiàn)了高水平的融合發(fā)展。

    大學(xué)國(guó)際化發(fā)展領(lǐng)跑歐洲

面對(duì)日趨激烈的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)，西班牙因地制宜地實(shí)施“大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略”，成為全球最受歡迎的留學(xué)目的地之一。西班牙在本世紀(jì)一直是“伊拉斯謨+”計(jì)劃中學(xué)生最喜愛(ài)的對(duì)象國(guó)。

國(guó)際留學(xué)生的青睞證明了西班牙大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略行之有效。該戰(zhàn)略倡議各大學(xué)共同打造“留學(xué)西班牙”國(guó)家品牌。為此，西班牙政府于2013年成立教育國(guó)際化服務(wù)中心（SEPIE），積極協(xié)調(diào)中央部委和地方自治區(qū)為大學(xué)國(guó)際化提供有力支持。由于大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋人才流動(dòng)、課程和研究國(guó)際化、學(xué)分認(rèn)證和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)位等諸多內(nèi)容，唯有中央和地方政府、大學(xué)與其他利益攸關(guān)方達(dá)成共識(shí)、行動(dòng)趨同，才有貫徹和落實(shí)的可能。正因如此，大學(xué)國(guó)際化發(fā)展被納入西班牙的公共外交體系，成為國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。在2023年3月桑切斯首相訪華期間，兩國(guó)達(dá)成了新的促進(jìn)高等教育合作的雙邊協(xié)議。

事實(shí)上，在推行國(guó)際化戰(zhàn)略之初，西班牙大學(xué)曾一度面臨全球大學(xué)綜合排位靠后的結(jié)構(gòu)性困擾。以中小型和專(zhuān)業(yè)院校為主的高等教育結(jié)構(gòu)，在由綜合性大學(xué)主導(dǎo)的世界一流大學(xué)（WCU）的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致西班牙各大學(xué)鮮有登榜各類(lèi)全球排行者。因此，對(duì)于海外學(xué)子而言，西班牙大學(xué)的吸引力有限。對(duì)此，西班牙大學(xué)從服務(wù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展出發(fā)，突破性地踐行兼容性更強(qiáng)的“旗艦大學(xué)（Flagship University）”的辦學(xué)理念，不僅走出排名困境，更確保高等教育的適切性和社會(huì)責(zé)任成為各大學(xué)首要關(guān)切，學(xué)生的國(guó)際就業(yè)能力得到提升，許多院校在局部領(lǐng)域構(gòu)筑起學(xué)科比較優(yōu)勢(shì)。西班牙大學(xué)的這一選擇符合國(guó)情和教育現(xiàn)狀，最終使其在國(guó)際化實(shí)踐中獲得差異化競(jìng)爭(zhēng)力。

西班牙還堅(jiān)持將西班牙語(yǔ)視作大學(xué)國(guó)際化的關(guān)鍵資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)西班牙語(yǔ)教學(xué)課程（ELE）并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化推廣，鞏固了本國(guó)在西班牙語(yǔ)高等教育國(guó)際體系中的領(lǐng)軍地位。由上可見(jiàn)，大學(xué)國(guó)際化已成為西班牙大學(xué)提高教育質(zhì)量和保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。大學(xué)借此獲得新的發(fā)展活力，繼而增進(jìn)了西班牙在國(guó)際化活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的信心。

（作者單位系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所，本文系該院青年科研項(xiàng)目“西班牙社會(huì)問(wèn)題治理研究”［2023YGNQD055］成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年05月25日第9版