創(chuàng)建“以兒童為中心”的社會

兒童是國家的未來和民族的希望。當(dāng)前，日本因少子化問題導(dǎo)致社會進(jìn)一步衰退的風(fēng)險不斷加劇，且長期存在的校園欺凌、兒童貧困等社會治理痼疾也令日本政府倍感頭疼。為打破行政壁壘，日本政府新設(shè)“兒童家庭廳”，旨在強(qiáng)化對兒童政策的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力，推進(jìn)對兒童政策的一元化管理。兒童家庭廳除應(yīng)對日益嚴(yán)重的少子化問題外，還將致力于解決虐待、貧困、欺凌等多種兒童問題，從而創(chuàng)建起一個“以兒童為中心”的社會。

強(qiáng)化兒童問題治理力度的現(xiàn)實所需

日本兒童家庭廳的設(shè)立，是為應(yīng)對少子化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)70年代中期開始，日本出現(xiàn)生育率下降的趨勢。近半個世紀(jì)以來，日本政府為應(yīng)對少子化問題出臺了一系列對策，然而效果不盡如人意。2022年，日本出生人口約為79.9萬，首次跌破80萬大關(guān)，創(chuàng)1899年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的新低，比日本政府此前的預(yù)測整整提前了11年。有日本專家指出，如若不采取強(qiáng)有力措施有效抑制生育率下降幅度，2052年日本新生兒人口可能跌破50萬。

日本首相岸田文雄在2023年年初的施政演說中指出，人口危機(jī)已經(jīng)讓日本處于“能否作為一個社會繼續(xù)運作的邊緣”。因此，他提出出臺不同于以往的少子化對策，兒童家庭廳應(yīng)運而生。

除應(yīng)對少子化危機(jī)外，日本的校園欺凌、兒童虐待等問題愈演愈烈也是設(shè)立兒童家庭廳的重要原因之一。日本校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，自20世紀(jì)60年代以來，政府在防治校園欺凌的路上已經(jīng)走了50多年。雖然相關(guān)部門出臺了專項法律，建立了多方聯(lián)動的應(yīng)對機(jī)制，卻陷入了越治理越嚴(yán)重的困境。2013年以來，校園欺凌件數(shù)持續(xù)飆升，從約18.6萬件升至2021年的約61.5萬件。兒童虐待問題的多發(fā)性不亞于校園欺凌。自20世紀(jì)90年代引發(fā)關(guān)注以來，兒童虐待件數(shù)不斷攀升，全日本兒童咨詢所受理的兒童虐待件數(shù)從1990年的1101件，升至2021年的約20.8萬件。因此，日本政府設(shè)立兒童家庭廳，以期強(qiáng)化兒童問題的防治力度。

推進(jìn)對兒童政策的一元化管理

兒童家庭廳是日本首次在中央政府層面設(shè)立的專門應(yīng)對兒童問題的權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職能定位和組織架構(gòu)有助于推進(jìn)兒童政策由分散、分割管理模式向一體化方向轉(zhuǎn)變。

一是兒童家庭廳接管分散于內(nèi)閣府和厚生勞動省的涉及兒童事務(wù)的部門。此前，日本中央政府掌管的兒童事務(wù)分屬不同機(jī)構(gòu)。例如，同屬學(xué)齡前兒童設(shè)施的保育園（保育功能）、幼兒園（教育功能）及認(rèn)定兒童園（兼具保育和教育功能）的主管部門分散，分屬于厚生勞動省、文部科學(xué)省和內(nèi)閣府，存在諸多不便和混亂。兒童家庭廳成立后，將內(nèi)閣府和厚生勞動省中與兒童相關(guān)的政策和資源全部接管過來，全面統(tǒng)籌有關(guān)孕產(chǎn)、保育、育兒和應(yīng)對虐待、貧困、欺凌、自殺等的各類兒童政策的制定和落實，有效破除了行政壁壘。

二是兒童家庭廳被賦予了對各省廳的“勸告權(quán)”。據(jù)此，如果其他部門的政策有不完善的地方需要糾正，兒童家庭廳長官有權(quán)對其提出改進(jìn)建議，發(fā)揮總指揮的功能。

三是兒童家庭廳擁有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和完善的組織架構(gòu)。兒童家庭廳作為首相直屬機(jī)構(gòu)，設(shè)在內(nèi)閣府外局，由內(nèi)閣總理大臣、兒童政策大臣、兒童家庭廳長官共同領(lǐng)導(dǎo)。人員主要來源于厚生勞動省和內(nèi)閣府中涉及兒童事務(wù)的各行政部門人員以及民間人士。其組織架構(gòu)既有協(xié)調(diào)政策、制定“兒童大綱”和致力于少子化對策的長官官房，也有以全體兒童為對象，為保障他們的健康成長而制定相應(yīng)保障措施的成育局，還有專門援助困境兒童的支援局。三個部門既相互獨立又協(xié)同合作，推進(jìn)對兒童政策的一元化管理。

聚焦四個維度創(chuàng)新兒童政策理念

兒童家庭廳以應(yīng)對少子化等兒童問題為導(dǎo)向，其政策理念聚焦四個維度。

一是從政策維度努力將兒童視角融入相關(guān)政策。兒童家庭廳的創(chuàng)新理念之一就是改變以往完全由成人決定兒童相關(guān)政策的做法，重視傾聽兒童聲音，并將其反映在實際政策中。早在兒童家庭廳的籌備階段，兒童政策大臣等就已組織召開了6屆以兒童為中心的論壇。通過與兒童和青年的面對面交流，了解他們的現(xiàn)實需求，并將其作為制定“兒童大綱”的重要依據(jù)。此外，為讓更多的兒童和青年獲得參與兒童政策制定的機(jī)會，兒童家庭廳通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，以大約1萬名兒童和青年為對象，征詢其對兒童政策的意見。

二是從多元維度推進(jìn)少子化對策。日本政府的少子化對策以增加經(jīng)濟(jì)援助、充實托育機(jī)構(gòu)、推進(jìn)工作方式改革為主。例如，將生育補(bǔ)貼從目前的42萬日元提高到50萬日元，取消兒童津貼的收入限制，支付期限從現(xiàn)在的初中畢業(yè)延長至高中畢業(yè)，等等。這些措施從大方向看與以往的少子化對策并無明顯差異，但也提出了諸如減輕多子女家庭房貸利息負(fù)擔(dān)、推進(jìn)對年輕家庭的住宅補(bǔ)助、讓育兒家庭優(yōu)先入住公營住宅等凸顯日本政府決心和創(chuàng)意的舉措。

三是從發(fā)展維度為全體兒童制定保障政策。為保障全體兒童的健康成長，兒童家庭廳的成育局負(fù)責(zé)制定以全體兒童為對象的普惠性保障政策，其政策范圍包括孕產(chǎn)、保育所、認(rèn)定兒童園及兒童津貼等各項事務(wù)。

四是從社會治理維度強(qiáng)化對困境兒童的援助對策。當(dāng)前，日本處于困境之中的兒童占比越來越高，為幫助這些孩子，兒童家庭廳專設(shè)支援局，制定防治校園欺凌、拒絕上學(xué)、自殺及虐待兒童對策，積極應(yīng)對兒童貧困問題，為殘疾兒童等提供援助。日本設(shè)立兒童家庭廳這一領(lǐng)導(dǎo)日本兒童事務(wù)的新機(jī)構(gòu)，旨在不斷推動兒童權(quán)利保護(hù)、兒童福利提高趨向于專門化、系統(tǒng)化，邁出了創(chuàng)建兒童友好型社會的重要一步。

（作者系天津社會科學(xué)院亞太合作與發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2023年06月01日第9版