多措并舉應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口高峰

進(jìn)入“入學(xué)報(bào)名季”，義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)工作，牽動(dòng)著千萬(wàn)“準(zhǔn)一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)”的心。隨著“全面二孩”政策實(shí)施第七年來(lái)臨，“生育小高峰”帶來(lái)的傳導(dǎo)效應(yīng)在今年的小學(xué)入學(xué)關(guān)口集中體現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道，今年以來(lái)，北京、廣州、濟(jì)南、大連、長(zhǎng)春、青島、成都多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。

近年城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)齡人口迅速增長(zhǎng)的原因主要是，人口生育高峰和生育政策調(diào)整相疊加，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的出生人口數(shù)迅速、大幅增長(zhǎng)?！皢为?dú)二孩”和“全面二孩”政策頒布時(shí)期，正值育齡婦女規(guī)模高峰時(shí)期，二者相疊加，導(dǎo)致出生人口迎來(lái)高峰。出生人口增長(zhǎng)首先波及學(xué)前教育，導(dǎo)致學(xué)前教育學(xué)位需求增長(zhǎng)。近年學(xué)位需求增長(zhǎng)推移至小學(xué)階段。尤其是2016和2017年，我國(guó)許多地區(qū)出生人口數(shù)達(dá)到峰值，導(dǎo)致2023年小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)到峰值。盡管近年來(lái)各地通過(guò)努力挖掘存量潛力、新建改擴(kuò)建學(xué)校、租賃和統(tǒng)籌使用學(xué)位等多種方式擴(kuò)大學(xué)位供給，但仍然面臨較大的學(xué)位供給壓力。

學(xué)位供給不僅面臨總量矛盾，還面臨比較突出的結(jié)構(gòu)矛盾。一方面是區(qū)域分化和城鄉(xiāng)分化。受人口跨區(qū)域頻繁流動(dòng)和人口城鎮(zhèn)化影響，人口凈流入地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)齡人口高度聚集。城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村空，城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校、大班額與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校并存。第二，區(qū)域內(nèi)部不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)或功能布局區(qū)、人口導(dǎo)入地區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)學(xué)齡人口相對(duì)聚集。

為了化解學(xué)位供需矛盾、保障適齡兒童就近入學(xué)，要通過(guò)多種方式開(kāi)展學(xué)位需求預(yù)測(cè)，建立學(xué)位預(yù)警機(jī)制。有的地方教育行政部門(mén)在工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上自行開(kāi)展學(xué)位需求預(yù)測(cè)，有的地方委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)位需求預(yù)測(cè)，還有的地方采取二者結(jié)合的辦法。其中，個(gè)別有條件的地方先行一步，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能算法等，建立學(xué)位需求預(yù)測(cè)和預(yù)警決策咨詢(xún)平臺(tái)，為前瞻性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性配置教育資源提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和立體信息。在學(xué)位需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，一些地方建立學(xué)位預(yù)警機(jī)制。例如，成都市發(fā)布預(yù)警片區(qū)和預(yù)警學(xué)校信息。區(qū)域或?qū)W校層面的預(yù)警對(duì)指導(dǎo)家長(zhǎng)理性擇校、及時(shí)調(diào)整入學(xué)預(yù)期、緩和熱點(diǎn)地區(qū)和熱門(mén)學(xué)校的學(xué)位供需矛盾具有重要意義。

政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大跨部門(mén)協(xié)同力度。中小學(xué)學(xué)位建設(shè)需要教育、發(fā)改、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，需要多部門(mén)凝聚共識(shí)。只有加大政府統(tǒng)籌力度，才能確保中小學(xué)學(xué)位建設(shè)工作順利推進(jìn)。發(fā)改部門(mén)要將中小學(xué)學(xué)位建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大政府固定資產(chǎn)投資對(duì)中小學(xué)學(xué)位建設(shè)的支持；規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要配合做好學(xué)校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌土地供應(yīng)和建設(shè)審批等。例如，2020年北京市教委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)的工作方案》，明確了各部門(mén)的職責(zé)分工，為擴(kuò)大學(xué)位供給作出了重要保障。

充分挖掘存量潛力，提高教育資源利用效率。在學(xué)位供需矛盾緊張背景下，各地要千方百計(jì)挖掘存量教育資源潛力，通過(guò)增開(kāi)班級(jí)和擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模等多種方式，擴(kuò)大學(xué)位供給。可以采取的措施包括：整合校內(nèi)空間資源，復(fù)合利用各類(lèi)教室；改辦公室、學(xué)生宿舍、專(zhuān)用教室為普通教室，臨時(shí)借用或租用校舍等。在出生人口和學(xué)位需求長(zhǎng)遠(yuǎn)下降的背景下，充分挖掘存量潛力是兼顧近期和遠(yuǎn)期學(xué)位需求，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)教育資源不過(guò)度浪費(fèi)和減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要措施。

創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)學(xué)段之間和區(qū)域之間的教育資源共享。由于小學(xué)、初中和普通高中學(xué)位需求增長(zhǎng)是錯(cuò)峰的，因此各學(xué)段之間的教育用地和教育設(shè)施可以錯(cuò)峰共享。各地可以加強(qiáng)一貫制學(xué)校建設(shè)，方便學(xué)段之間統(tǒng)籌利用校舍。還要加強(qiáng)學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)（集群、聯(lián)盟等）內(nèi)部不同學(xué)段之間的學(xué)位共享。要引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校到郊區(qū)辦學(xué)，通過(guò)寄宿制、跨區(qū)招生等形式，招收城區(qū)學(xué)生，同時(shí)優(yōu)化郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源布局，吸引郊區(qū)生源留在郊區(qū)。

（作者系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年07月06日第2版