高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)70年

高校輔導(dǎo)員制度是我們黨思想政治工作制度的重要組成部分。今年是高校輔導(dǎo)員制度建立70周年，70年來(lái)，我們黨根據(jù)不同時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，制定、完善高校輔導(dǎo)員制度，指導(dǎo)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)高校思想政治工作發(fā)展。高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)在探索中前進(jìn)、從曲折中超越，取得了歷史性成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史征程上，回顧高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步健全高校輔導(dǎo)員制度體系、推動(dòng)高校思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

70年來(lái)，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的歷史進(jìn)程

高校輔導(dǎo)員制度最早可以追溯到新中國(guó)成立之前中國(guó)共產(chǎn)黨在軍政干部院校實(shí)行的“政治指導(dǎo)員”制度。新中國(guó)成立之后，高等教育迎來(lái)了歷史性轉(zhuǎn)變，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)日益受到重視。1953年清華大學(xué)創(chuàng)立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，正式拉開高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的序幕。70年來(lái)，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)經(jīng)歷了以下四個(gè)歷史階段。

1953—1977年，高校輔導(dǎo)員制度初步建立與曲折發(fā)展階段。1953年3月，蔣南翔在向清華大學(xué)全體教師黨、團(tuán)員的講話中指出，可在學(xué)生中抽調(diào)輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員不脫產(chǎn)，堅(jiān)持政治工作與業(yè)務(wù)相結(jié)合。1953年4月，清華大學(xué)在向中央高等教育部、中央人事部請(qǐng)示設(shè)立學(xué)生政治輔導(dǎo)員的報(bào)告中提出，擬設(shè)立政治輔導(dǎo)員制度。1961年9月，《中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》強(qiáng)調(diào)，逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員。1965年教育部制定《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，以法規(guī)的形式對(duì)政治輔導(dǎo)員的地位、作用、職責(zé)等作了明確規(guī)定，標(biāo)志著高校輔導(dǎo)員制度基本成形。歷經(jīng)20余年的探索，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)既取得了開創(chuàng)性成就，也經(jīng)歷了前所未有的挫折。

1978—2003年，高校輔導(dǎo)員制度恢復(fù)建設(shè)與穩(wěn)步發(fā)展階段。1980年4月，教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各高校要建立政治輔導(dǎo)員制度。1984年11月，中共中央宣傳部、教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)政治輔導(dǎo)員的基本要求、發(fā)展方向等作了進(jìn)一步規(guī)定。2000年7月，中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求各地教育工作部門、高校從制度上解決好思想政治工作人員的職務(wù)和待遇問(wèn)題。這一階段，中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部及相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)政策文件，切實(shí)推動(dòng)了高校輔導(dǎo)員制度的豐富和完善。

2004—2011年，高校輔導(dǎo)員制度逐步成熟與系統(tǒng)發(fā)展階段。2004年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，指出要完善高校輔導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制。2005年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要從規(guī)劃發(fā)展、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、考核管理等方面為高校輔導(dǎo)員提供政策保障。2006年7月，教育部辦公廳印發(fā)《2006—2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)完善高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度。隨著頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化、保障力度持續(xù)增強(qiáng)、管理舉措更加精細(xì)，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)”與“進(jìn)”平衡聯(lián)動(dòng)、“條”與“塊”協(xié)同發(fā)力、“實(shí)”與“效”相互促進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。

2012年至今，高校輔導(dǎo)員制度深化改革與創(chuàng)新發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，高校輔導(dǎo)員制度受到前所未有的重視。2013年5月，中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013—2017年）》，指出要完善培訓(xùn)證書制度、形成培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，要求各高校健全思想政治工作制度、評(píng)價(jià)體系。2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)以“十大育人體系”為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)整體制度。2020年4月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》，要求建立完善高校專職輔導(dǎo)員管理崗位（職員等級(jí)）晉升制度，完善兼職輔導(dǎo)員和校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)、管理、考核制度。新時(shí)代高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，破除了舊的制度藩籬，建立了新的更加嚴(yán)密的制度體系。

70年來(lái)，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)取得的成效經(jīng)驗(yàn)

70年來(lái)，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)取得了歷史性成就，構(gòu)建起了政策法規(guī)體系的“四梁八柱”，建立健全了工作領(lǐng)導(dǎo)體制，深化了管理體制改革，也積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨對(duì)高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成功推進(jìn)高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本原則，堅(jiān)持正確的政治方向是基本要求。高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校，面對(duì)高校輔導(dǎo)員工作在不同時(shí)期存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)滲透，為高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)掌舵引航、指引方向。

二是始終堅(jiān)持外力推動(dòng)與內(nèi)力激發(fā)相統(tǒng)一。高校輔導(dǎo)員制度的建立源于社會(huì)性需求和政治性要求，即外力推動(dòng)。高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)初期，制度建設(shè)主要表現(xiàn)為自上而下的頂層設(shè)計(jì)，如相關(guān)部門制定的政策、下發(fā)的文件。隨著工作推進(jìn)，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)面臨著新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，在考慮外部環(huán)境發(fā)生變化的同時(shí)，制度建設(shè)更加注重高校輔導(dǎo)員自身成長(zhǎng)發(fā)展需求，內(nèi)在需要成為推動(dòng)制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿χ?，外力推?dòng)與內(nèi)力激發(fā)相統(tǒng)一的趨勢(shì)更加明顯。

三是始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與分類施策相融合。高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在推動(dòng)制度建設(shè)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，發(fā)展地、聯(lián)系地、整體地推進(jìn)制度建設(shè)與完善，形成較為完整的、科學(xué)的制度體系。同時(shí)，圍繞高校輔導(dǎo)員各類培訓(xùn)、基層實(shí)踐鍛煉、職業(yè)能力提升、考核評(píng)價(jià)等方面，制定相配套的制度，促使各方面制度有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體驅(qū)動(dòng)、有序推動(dòng)，充分優(yōu)化制度系統(tǒng)，形成制度合力。

四是始終堅(jiān)持傳承經(jīng)驗(yàn)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)注重根本原則、根本方向、根本要求、主要內(nèi)容、基本方式等方面經(jīng)驗(yàn)的傳承，確保高校輔導(dǎo)員制度更有活力、更加成熟定型。另一方面，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，通過(guò)制度層面的創(chuàng)新、制度環(huán)境的供給，不斷用新方法、新舉措解決困難與挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新中激發(fā)高校輔導(dǎo)員制度釋放更大效能。

新時(shí)代，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的新征程展望

70年前，清華大學(xué)創(chuàng)立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，拉開高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的序幕。新時(shí)代，我們堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，開啟高校思想政治工作新局面。

走好高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的新征程，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。圍繞新時(shí)代高校思想政治工作總抓手，緊盯高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)，從高校輔導(dǎo)員工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，建立健全高校輔導(dǎo)員工作體制機(jī)制和政策體系。

走好高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的新征程，要夯實(shí)學(xué)理之基。從學(xué)理層面把握高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性，不僅要強(qiáng)化思想政治教育學(xué)的學(xué)科支撐力，而且要進(jìn)一步探索高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)規(guī)律，同時(shí)拓寬學(xué)術(shù)研究視野、提高學(xué)術(shù)研究水平。只有學(xué)理支撐厚實(shí)，高校輔導(dǎo)員制度才能具有解釋力、說(shuō)服力，制度建設(shè)才能順暢高效，制度執(zhí)行才會(huì)卓有成效。

走好高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的新征程，要從構(gòu)建高校思想政治工作體系出發(fā)。完善高校輔導(dǎo)員與其他思想政治工作者協(xié)同育人制度，健全高校輔導(dǎo)員準(zhǔn)入退出制度，促進(jìn)高校輔導(dǎo)員精細(xì)化管理，確保高校輔導(dǎo)員科學(xué)化考評(píng)，拓寬高校輔導(dǎo)員職業(yè)化路徑，推動(dòng)高校輔導(dǎo)員專家化成長(zhǎng)，為高校思想政治工作增添新動(dòng)能。

（作者單位系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；本文系教育部思政課研究專項(xiàng)“‘大思政課’視域下高校輔導(dǎo)員參與思政課教學(xué)機(jī)制創(chuàng)新研究”[21JDSZK029]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年08月19日第3版