以“三個有組織”增強高等教育龍頭作用

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“建設教育強國，龍頭是高等教育?！碑斍?，要增強高等教育的龍頭作用，需要以“有組織教學”攻克拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)難題，以“有組織科研”攻克“卡脖子”難題，以“有組織服務”攻克政產學研用一體化難題，加快實現(xiàn)人才自主培養(yǎng)、科技自立自強。

今年4—5月，中國教育科學研究院高等教育研究所課題組實地調研了位于陜西、安徽、廣東等地的多所高校（涵蓋東中西部），深入了解其在推進“有組織人才培養(yǎng)、有組織科技創(chuàng)新、有組織服務發(fā)展”中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應的對策建議。

推進“三個有組織”的四大創(chuàng)新舉措

調研發(fā)現(xiàn)，相關高校在推進“有組織人才培養(yǎng)、有組織科技創(chuàng)新、有組織服務發(fā)展”過程中，有四大創(chuàng)新舉措。

一是聚焦關鍵少數(shù)、關鍵組織和關鍵領域集中攻關。在人才戰(zhàn)略上，相關高校高度重視戰(zhàn)略科學家和領軍人才等“關鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮“以才育才，以才引才”的重要作用。

在組織建制上，組建“大帶小”“老帶新”“結對子”等形式的高層次人才教學、研究關鍵組織，建設戰(zhàn)略科學家梯隊，培育青年科技人才后備力量。

在科研方向上，胸懷國之大者，扎根行業(yè)領域，依靠學校優(yōu)勢學科開展關鍵領域技術攻關，服務國家重大戰(zhàn)略，如圍繞新一代飛機、航天工程、雷達等多種國家重大工程型號任務開展技術攻關，著力解決加速器中的超導、大尺寸的光纜、寬禁帶半導體、微波技術等關鍵核心技術問題，并努力達到國際領先水平。

二是集聚優(yōu)勢資源，推進“有組織人才培養(yǎng)”體系化。在培養(yǎng)機制上，設立多部門、跨學科的培養(yǎng)機制，努力推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系化。在國家“拔尖計劃”2.0的基礎上，設置校級管理部門，統(tǒng)籌全校優(yōu)質資源，組織開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

在培養(yǎng)模式上，構建多層次、體系化的特殊培養(yǎng)模式。針對基礎學科、國家戰(zhàn)略緊缺及新興交叉領域，設立“拔尖班”“英才班”等各種實驗班，形成拔尖創(chuàng)新人才的多層次、多梯隊培養(yǎng)結構。建立從基礎到專業(yè)和創(chuàng)新的階梯化課程模塊，形成融通培養(yǎng)的模塊化課程體系，探索教學模式創(chuàng)新。

在培養(yǎng)方式上，采取科教融匯、產教融合的培養(yǎng)方式。例如，在科教融匯方面，中國科學技術大學聯(lián)合合肥市共同建設“科大硅谷”，與安徽省多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司及高科技公司實現(xiàn)深度融合，以“雛鷹、雄鷹、鯤鵬”3個階段的概念，培養(yǎng)并增強學生的技術水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。

三是強化融合聯(lián)動機制，探索有組織“大科創(chuàng)”模式。一方面，突出基礎性和原創(chuàng)性。相關高校強化長周期的基礎研究和應用基礎研究，建立應用牽引、目標導向的基礎研究科研模式，提供長周期穩(wěn)定支持，有效提升原始創(chuàng)新和科技攻關能力。

另一方面，突出協(xié)同性和交叉性。相關高校主動聚焦國家戰(zhàn)略和行業(yè)共性技術需求，與地方政府、大型頭部企業(yè)、科研院所聯(lián)合搭建“大平臺”“大團隊”“大項目”，積極探索“大科創(chuàng)”研究模式。例如，廣州大學搭建“2+5”學科與科研創(chuàng)新平臺，促進學科交叉融合，攻關行業(yè)領域關鍵共性技術。

與此同時，相關高校還改革科研評價制度，探索團隊評價，突出“質量、成效、特色、貢獻”的價值導向，更加注重考核在人才培養(yǎng)和推動社會經濟發(fā)展中的實際貢獻。例如，西安電子科技大學對承擔國家重大項目、重大成果轉化等任務的團隊投放獎勵性指標，由團隊自主進行評價。

四是構建區(qū)域創(chuàng)新平臺，加快有組織的知識轉化應用。首先，政府搭臺，校企唱戲。政校企聯(lián)合搭建創(chuàng)新驅動平臺，加速產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

其次，供需對接，健全鏈條。高校與政府/企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，探索從設備到材料、器件、電路再到應用的體系化科研，全方位實現(xiàn)技術突破，支撐引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

最后，融入區(qū)域，打造中心。例如，香港科技大學（廣州）立足粵港澳大灣區(qū)，積極推動知識轉移創(chuàng)新和科技成果轉化，以新科技孵化新興產業(yè)，打造南沙乃至大灣區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎。

“三個有組織”面臨的四個關鍵問題

調研發(fā)現(xiàn)，相關高校在有組織人才培養(yǎng)、有組織科研、有組織社會服務等方面還面臨不同程度的困難和問題。

有組織人才培養(yǎng)面臨“銜接貫通”難題。一是缺少早期選拔機制，難以實現(xiàn)銜接。基礎教育階段以考查學生的基礎知識能力為主，對超常兒童的選拔受限，缺乏有效的拔尖創(chuàng)新人才早期選拔機制。二是各學段的培養(yǎng)機制存在斷層，難以實現(xiàn)貫通。中學和大學的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)在目標、內容等方面存在斷層，大學階段拔尖創(chuàng)新人才“本碩博”的貫通培養(yǎng)方案不成熟，交叉學科培養(yǎng)存在困難。

有組織科研面臨“跨學科組隊”難題。一是缺乏協(xié)調創(chuàng)新機制，學科組織壁壘很難打破。二是存在學科專業(yè)化慣性，跨學科存在較大難度。三是科研管理支撐不足，重大項目組建團隊存在一定難度。

有組織社會服務面臨“轉化不暢”難題。一是高校成果轉化機構專業(yè)性不強，高校與企業(yè)之間信息不對稱。二是國家與地方政策存在矛盾，影響科研人員成果轉化動力。三是國有資產難以精準確權，職務成果轉化有難度。

三類“有組織”活動共同面臨“考核評價”難題。一是缺少針對有組織活動的分類評價。二是團隊評價考核不夠細化。當前，一些高校的評價制度難以精準衡量成員貢獻。當評價制度強調是否為“第一”完成人時，容易出現(xiàn)科研團隊“小而散”、科研成果“短平快”的現(xiàn)象，難以適應“大科創(chuàng)”模式的團隊結構需求。

從體系、機制、平臺、評價入手尋求突破

探索“全貫通”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。一是有效整合各類拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。加強“拔尖計劃”“英才計劃”“強基計劃”“珠峰計劃”等國家和地方拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)舉措的有效銜接，增強政策協(xié)同性。建立學段銜接的拔尖創(chuàng)新人才信息管理系統(tǒng)，將拔尖學生的選拔、培養(yǎng)、評價進行一體化管理，加強對培養(yǎng)成效的跟蹤與評價。

二是建立拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)試點。遵循拔尖創(chuàng)新人才“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)”特殊規(guī)律，納入中學和大學雙主體，設計“小范圍、精細化、高匹配”的針對性培養(yǎng)方案與招生方案，探索“高中—大學”貫通式培養(yǎng)模式。

三是適當擴大高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)自主權。在“強基計劃”外，針對國家高層次緊缺人才的相關專業(yè)，適當增加具有“本碩博”貫通培養(yǎng)權限的高校范圍，強化高校拔尖學生培養(yǎng)的主體責任。加大拔尖創(chuàng)新人才支持力度，單獨下?lián)馨渭鈩?chuàng)新人才培養(yǎng)經費或明確具體比例。

建立健全“有組織科研”機制。一是加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃有組織科研。具體包括，確定國家重大戰(zhàn)略關鍵領域，制定和實施科研戰(zhàn)略；建立以政府、頂尖大學、科研機構、頭部企業(yè)等為主體的科研創(chuàng)新共同體。

二是設立高校有組織科研統(tǒng)籌協(xié)調機構。高校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、學科優(yōu)勢和產業(yè)重大需求確定有組織科研的戰(zhàn)略任務、主攻方向，做好規(guī)劃布局，統(tǒng)籌校內外科技力量聯(lián)合攻關。

三是完善高校有組織科研制度建設。創(chuàng)新重大科研新型組織模式，如“首席科學家負責制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。優(yōu)先給予重大科研配套資源，保障重大科研項目教授、副教授和研究生指標，給予經費支持和場地支撐。將項目的資源分配權限下放給項目團隊，破除制約科技成果轉化的障礙和藩籬，激發(fā)有組織科研“原動力”。

搭建“集成式”創(chuàng)新融合平臺。一是搭建創(chuàng)新融合大平臺。強化地方政府統(tǒng)籌，夯實其在協(xié)同創(chuàng)新中的主體責任并發(fā)揮其主導作用，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺集成。加快建立各類創(chuàng)新主體的聯(lián)合體，充分發(fā)揮高校的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，充分利用企業(yè)在需求牽引、經費投入和組織管理方面的市場主體優(yōu)勢，開展有組織關鍵核心技術聯(lián)合攻關。

二是提供集成化信息服務。整合現(xiàn)有的“政校企院”協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞“教育、科技、人才”構建集成化信息模塊，建立需求端與供給端的信息雙向對接機制，打通教學、人才、技術等需求端與供給端的信息堵點。

三是完善集成化配套制度。以制度建設推動校企合作，尤其是明晰國有資產轉化管理規(guī)定，明確科技成果轉化涉及的國有資產使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定和操作細則，加大高校授權力度，暢通與科技成果轉化有關的國有資產全鏈條管理。

深化評價改革，推動三類“有組織活動”。一是細化分類評價辦法。除設置教學科研、實驗技術、專職科研、教學為主等常規(guī)崗位外，在科研系列中還可細分基礎研究、工程應用、智庫研究、國防軍工、成果轉化等不同崗位。對致力于基礎研究、重大研究的教師采取長周期考核制度。

二是健全“團隊評價”機制。從評個人為主轉為評團隊為主，重點考核原創(chuàng)性突破、關鍵技術突破和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效，激勵團隊合作創(chuàng)新。對團隊重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉型科研項目采取非常規(guī)評價方法。設立“團隊突出貢獻獎”，在常規(guī)職稱評審基礎上，對承擔國家重大項目、重大成果轉化等任務的團隊投放獎勵性指標，引導教師破解國家“卡脖子”難題。

（作者單位系中國教育科學研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學研究院2022年度基本科研業(yè)務費專項資金項目“高等教育數(shù)字化轉型發(fā)展的現(xiàn)實困境與路徑選擇”的成果，項目批準號：GYB2022012）

《中國教育報》2023年08月28日第6版