依法查處校外培訓違法行為

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，依法深化校外培訓治理，近日，教育部印發(fā)了《校外培訓行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。

問：《辦法》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視“雙減”工作?！耙?guī)范校外培訓機構”寫進了黨的百年歷史決議。習近平總書記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產業(yè)，要完善相關法律，依法管理校外培訓機構?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021—2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度?！丁半p減”意見》多處強調要加強校外培訓執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴懲重罰校外培訓違法行為，形成警示震懾?！半p減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度存在，個別機構“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓法律制度，明確執(zhí)法責任、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據等，提升校外培訓執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理。

問：《辦法》立法的總體思路是什么？

答：在指導思想上，《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和校外培訓治理的重要指示精神，依法管理校外培訓機構，久久為功落實中央“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓在法治軌道上運行，對校外培訓行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權益給予保護，使校外培訓成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅持處罰與教育相結合，寬嚴相濟，要求實施校外培訓行政處罰應當事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、處罰適當。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓執(zhí)法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質量和效能。

問：校外培訓違法行為按類別具體由哪一級的什么部門來處罰？

答：依據中央《“雙減”意見》精神，根據行政處罰法有關授權（第二十二條、第二十三條、第二十五條等），結合校外培訓治理實際，《辦法》第六條至第十二條對校外培訓執(zhí)法管轄權限進行了明確。一是明確實施機關。規(guī)定“縣級以上人民政府校外培訓主管部門”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓主管部門由省級人民政府根據國家有關規(guī)定確定”。對實施綜合行政執(zhí)法改革或賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門建立協作機制，加強業(yè)務指導。對委托實施行政處罰作出指導和規(guī)范。二是明確管轄部門。規(guī)定對線下校外培訓違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓主管部門管轄。對經審批的線上校外培訓機構違法行為的行政處罰，由機構審批機關管轄；對未經審批進行線上校外培訓活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓主管部門管轄。三是明確銜接機制。規(guī)定校外培訓主管部門發(fā)現違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應當及時移送公安機關等部門予以處罰，明確了“行—行”銜接機制；涉嫌犯罪的，應當及時按照有關規(guī)定移送司法機關，依法追究刑事責任，明確了“行—刑”銜接機制。同時，根據中央《“雙減”意見》精神，市場監(jiān)管、民政、工信、網信、公安等部門根據有關法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責負責有關校外培訓監(jiān)管，嚴肅查處校外培訓違法行為。

問：發(fā)現校外培訓違法線索如何舉報？

答：人民群眾監(jiān)督舉報是發(fā)現校外培訓違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實監(jiān)督舉報，如發(fā)現違法培訓問題線索，可通過國務院“互聯網+督查”、教育部官網、“中國教育督導”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報渠道進行投訴舉報；如涉及違法違規(guī)收退費等經濟糾紛問題，還可通過全國12315平臺進行投訴舉報，也可向當地消協組織投訴舉報，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護學生及家長的合法權益。

問：《辦法》對規(guī)范校外培訓執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定？

答：嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓執(zhí)法的公信力?！掇k法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結合校外培訓執(zhí)法實際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點對實操層面迫切需要明確的情形和標準作了規(guī)定。一是明確立案和結案標準。具體規(guī)定了立案應當符合的5項條件，明確了符合結案的4種情形。二是明確調查職權。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調查過程中可行使詢問、查閱、復制、先行登記保存證據等職權，保證執(zhí)法人員依法實施調查。三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應當告知當事人有要求聽證的權利，依法保障行政相對人的權益。四是明確違法所得認定標準。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓所收取的全部款項，依法已經予以退還的預收費未消課款項，可以扣除。這樣既可依法嚴懲重罰違法者，起到警示震懾作用，又有利于促使違法者積極主動退還未消課的預收費，解決“退費難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓行政處罰流程圖》和《校外培訓行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓行政處罰標準化體系，著力規(guī)范校外培訓執(zhí)法行為，努力提升校外培訓執(zhí)法水平。

《中國教育報》2023年09月13日第3版