以非經(jīng)濟(jì)性回報(bào)改善教師待遇

吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教，要不斷提高教師待遇。值得注意的是，保障教師待遇，除提高工資收入外，還應(yīng)改善非經(jīng)濟(jì)性回報(bào)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度提高，人們?cè)u(píng)估職業(yè)吸引力，除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的回報(bào)外，還日益重視工作認(rèn)可度、工作環(huán)境、工作氛圍、發(fā)展和晉升機(jī)會(huì)、員工培訓(xùn)、職業(yè)安全等精神層面的價(jià)值，這些領(lǐng)域的回報(bào)即非經(jīng)濟(jì)性回報(bào)。工作不僅是謀生手段，還給人帶來心理愉悅和精神滿足，因此，非經(jīng)濟(jì)性回報(bào)成為職場(chǎng)越來越重要的激勵(lì)因素。當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家重視改善教師的非經(jīng)濟(jì)性回報(bào)，并將其作為教師薪酬改革的重點(diǎn)。

    澳大利亞：

    給教師更大“時(shí)間自主權(quán)”

澳大利亞為改善教師非經(jīng)濟(jì)性回報(bào)提供多種政策支持。以新南威爾士州為例，該州采取了以下三種措施。

推行“教師優(yōu)質(zhì)時(shí)間發(fā)展計(jì)劃”。2021年，新南威爾士州教育局開始實(shí)施“教師優(yōu)質(zhì)時(shí)間發(fā)展計(jì)劃”（Quality Time Program），旨在簡(jiǎn)化行政流程，為教師減負(fù)，讓教師可以更加專注于教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。例如，在學(xué)生評(píng)價(jià)方面，普及推廣在線測(cè)驗(yàn)即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)可對(duì)3—9年級(jí)學(xué)生在閱讀和計(jì)算方面的表現(xiàn)進(jìn)行在線診斷，學(xué)生在線上完成測(cè)驗(yàn)后，教師立刻就能收到測(cè)驗(yàn)分析報(bào)告。這有效簡(jiǎn)化了教師評(píng)分工作，減少了教師批改作業(yè)的工作量。在教師團(tuán)隊(duì)合作與交流方面，教育局鼓勵(lì)減少非必要的會(huì)議和溝通，倡導(dǎo)通過員工公告板提高校長(zhǎng)與教師交流的效率。2022年底，該計(jì)劃成功實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為教師減少了20%左右的非教學(xué)工作。

設(shè)置專門的課程改革專注時(shí)間。新南威爾士州為教師提供課程改革專注時(shí)間（Curriculum Reform Release Time），讓教師有更多的時(shí)間鉆研課程改革問題，以確保區(qū)域范圍內(nèi)課程改革的順利實(shí)施。2023年小學(xué)教師的課程改革專注時(shí)間被設(shè)定為每學(xué)期5個(gè)小時(shí)，2025年開始將增至每學(xué)期10個(gè)小時(shí)。在時(shí)間安排上，學(xué)?？筛鶕?jù)教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，靈活利用課程改革專注時(shí)間，安排教師參加相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，例如進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)、與同事合作制定課程改革實(shí)施計(jì)劃等。如果學(xué)校在提供課程改革專注時(shí)間方面產(chǎn)生額外費(fèi)用，可從學(xué)?，F(xiàn)有的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中支付，若學(xué)校分配到的預(yù)算經(jīng)費(fèi)無法承擔(dān)這些費(fèi)用，教育局可提供經(jīng)費(fèi)支持。

縮短教師成為校長(zhǎng)的時(shí)間。一般來說，教師從正式入職到成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，需要20年以上的時(shí)間，且這樣的機(jī)會(huì)有限。因此，新南威爾士州政府于2021年開始實(shí)施快流計(jì)劃（FAST Stream），該計(jì)劃每年通過嚴(yán)格的選拔程序，在公立學(xué)校中選拔30名有經(jīng)驗(yàn)的教師和20名有潛力的師范畢業(yè)生，對(duì)他們進(jìn)行一對(duì)一的有效指導(dǎo)，給他們提供迅速成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，使他們?cè)?0年內(nèi)有機(jī)會(huì)成為學(xué)校校長(zhǎng)，并將他們分配到最需要的學(xué)校。同時(shí)，新南威爾士州在普通教師崗位設(shè)置中增設(shè)高績(jī)效教師和領(lǐng)導(dǎo)型教師這兩類高級(jí)別崗位，并簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，擴(kuò)大這兩類教師的規(guī)模，使更多教師能夠盡快擁有職業(yè)晉升的機(jī)會(huì)。

    英國(guó)：

    支持教師提升專業(yè)能力

20多年來，英國(guó)政府為解決教師離職率高、留任困難、工作負(fù)擔(dān)沉重等問題實(shí)施了諸多政策，這些政策尤其關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展。

為新教師提供有組織的支持。教師在教學(xué)生涯初期十分需要高質(zhì)量的、有組織的專業(yè)支持，幫助他們順利完成從師范生到合格教師的身份轉(zhuǎn)變。1999年，英國(guó)政府出臺(tái)規(guī)定，要求新教師必須參加入職培訓(xùn)。2021年起，英國(guó)開始實(shí)施以《早期職業(yè)框架》為法定依據(jù)的新教師入職培訓(xùn)，所有公立中小學(xué)都有為新教師提供入職培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。為提升新教師入職培訓(xùn)質(zhì)量，英國(guó)教育部發(fā)布了早期職業(yè)教師入職培訓(xùn)指南，明確規(guī)定了入職培訓(xùn)的目的、標(biāo)準(zhǔn)、要求等。為確保新教師入職培訓(xùn)的順利實(shí)施，英國(guó)政府提供多種支持。例如，政府提供新教師培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；減少新教師工作時(shí)間，以便教師將更多精力投入培訓(xùn)，教師入職后第一年、第二年的工作時(shí)間比有經(jīng)驗(yàn)的教師分別少10%、5%；為新教師提供高質(zhì)量、免費(fèi)的課程和培訓(xùn)材料；確保導(dǎo)師有充足的時(shí)間指導(dǎo)新教師；全額資助導(dǎo)師培訓(xùn)；構(gòu)建多層次、全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系。英國(guó)教育部按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)計(jì)了供學(xué)校自主選擇的多元化培訓(xùn)模式，中小學(xué)可從本校教師專業(yè)發(fā)展需求的角度選擇不同的教師培訓(xùn)模式，但其具體實(shí)施方案必須符合《早期職業(yè)框架》的規(guī)定?？傊?，2021年以來英國(guó)實(shí)施的新教師入職培訓(xùn)更加突出入職階段專業(yè)發(fā)展的重要性，培訓(xùn)時(shí)間由一年延長(zhǎng)至兩年，培訓(xùn)實(shí)施由分散多樣走向集中統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容以教育教學(xué)研究的實(shí)證成果為依托。現(xiàn)行的新教師入職培訓(xùn)在降低教師流失率方面取得了一定成效。調(diào)查顯示，當(dāng)前90%的新教師沒有流失，離開的新教師多半是改變?nèi)谓痰膶W(xué)校，而不是放棄教師身份。

避免教師超負(fù)荷工作。在世界很多國(guó)家，教師都面臨著超負(fù)荷工作的問題，這導(dǎo)致教師出現(xiàn)倦怠情緒和過勞現(xiàn)象，嚴(yán)重影響教師的專業(yè)發(fā)展。為有效減少教師“職場(chǎng)倦怠”，讓教師更加專注于自身素質(zhì)提升，2022年5月，英國(guó)教育部公布了新修訂的《學(xué)校彈性工作指南》，允許教師改變工作量、工作時(shí)間或地點(diǎn)，具體分為以下三類。第一類是兼職工作，具體包括兼職授課、分擔(dān)工作和分階段退休。第二類是不同的工作時(shí)間安排，包括錯(cuò)時(shí)工作、壓縮工作天數(shù)和年度工時(shí)安排。錯(cuò)時(shí)工作是指教師具有不同的開始、結(jié)束和休息時(shí)間。壓縮工作天數(shù)是指教師工作總時(shí)長(zhǎng)不變，但可以壓縮完成相應(yīng)工作的具體天數(shù)。年度工時(shí)安排是指教師可以和學(xué)校簽訂年度工時(shí)協(xié)議，規(guī)定一年的工作總時(shí)長(zhǎng)，具體工作時(shí)間教師可與學(xué)校協(xié)商。第三類是年內(nèi)靈活安排的彈性工作方式，即學(xué)校所有教師在整個(gè)學(xué)年都有權(quán)享受法定休假，教師加班可獲得帶薪休假補(bǔ)償，教師工作地點(diǎn)不局限于學(xué)校。在過去一年內(nèi)未申請(qǐng)彈性工作的教師可以根據(jù)個(gè)人情況，申請(qǐng)一種及以上的彈性工作方式。彈性工作考勤壓力小、時(shí)間靈活，可以減少非必要溝通和非教學(xué)類會(huì)議，有效緩解教師的工作焦慮，便于教師在安靜舒適且放松的環(huán)境中鉆研教學(xué)問題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力提升。

    新加坡：

    給予教師激勵(lì)和表彰

新加坡教師薪酬水平高，但政府認(rèn)為，單純的金錢獎(jiǎng)勵(lì)并不能保證教師具有良好的工作表現(xiàn)，還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境，表彰教師的貢獻(xiàn)。

增加教師職務(wù)晉升和薪酬晉級(jí)的機(jī)會(huì)。新加坡為教師設(shè)計(jì)了三條可供選擇的職業(yè)發(fā)展路徑，即教學(xué)、行政和教研，力求做到人盡其才。教學(xué)路徑為致力于課堂教學(xué)的教師提供專業(yè)發(fā)展和提升的機(jī)會(huì)；行政路徑讓教師有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校甚至教育部的領(lǐng)導(dǎo)層；對(duì)于專心教學(xué)且具有某一學(xué)科知識(shí)和技能、專注于課程開發(fā)和評(píng)價(jià)的教師，教育部提供了教研路徑。只要教師滿足相應(yīng)條件，便可在三條職業(yè)發(fā)展路徑間橫向跨越。以前只有少數(shù)優(yōu)秀教師有機(jī)會(huì)晉升為科主任、副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)，對(duì)于大多數(shù)教師而言，教師職業(yè)意味著狹窄的專業(yè)發(fā)展道路和十分有限的加薪機(jī)會(huì)。而新加坡的實(shí)踐證明，讓教師根據(jù)自身的興趣和能力選擇不同的發(fā)展路徑，更能激勵(lì)教師主動(dòng)提升專業(yè)素養(yǎng)。

設(shè)置多種教師獎(jiǎng)項(xiàng)。新加坡設(shè)有多種獎(jiǎng)項(xiàng)，以表彰表現(xiàn)優(yōu)異的教師，如卓越教師總統(tǒng)獎(jiǎng)、杰出青年教育獎(jiǎng)、最佳教案設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、杰出華文教師獎(jiǎng)、愛心教師獎(jiǎng)等。卓越教師總統(tǒng)獎(jiǎng)的獲得者可以在國(guó)家資助下參加1次國(guó)際會(huì)議，去國(guó)外頂尖學(xué)校參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)，獲獎(jiǎng)?wù)吆图胰丝色@得外出旅游的機(jī)會(huì)，這充分肯定了家庭成員在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展中的重要支持作用。一些獲獎(jiǎng)?wù)哌€被任命為教育部教師網(wǎng)絡(luò)（Teachers' Network）成員，引領(lǐng)其他教師專業(yè)成長(zhǎng)。

綜合來看，這些多元化、人性化的非經(jīng)濟(jì)性回報(bào)政策，將“工資留人”與“事業(yè)留人、感情留人”相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了吸引和激勵(lì)優(yōu)秀人才從教的作用。

（作者單位系福建師范大學(xué)教師教育學(xué)院，本文系2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中小學(xué)教師彈性工作制的國(guó)際比較研究”[22YJC880097]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年09月14日第9版