省域現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的路徑選擇

《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》及《關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》的出臺，標(biāo)志著省域?qū)用娆F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“四梁八柱”設(shè)計已經(jīng)完成，產(chǎn)教融合進入具體的體制機制構(gòu)建及運行體系的完善階段。

    現(xiàn)象：產(chǎn)教融合不緊，服務(wù)效果不彰

產(chǎn)教融合在具體實施層面，仍存在管理體制不順、運行機制不暢、產(chǎn)教融合不緊、服務(wù)效果不彰等問題。

產(chǎn)教融合“冷熱不均”。表現(xiàn)為企業(yè)參與合作不夠，校企合作中，企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)或其他合作項目通常成本回收期較長或難以盈利，企業(yè)參與積極性不高。針對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策難以落地操作，已出臺的政策操作復(fù)雜，落地效果不強。關(guān)鍵領(lǐng)域改革不足，一是混合所有制難以實現(xiàn)，二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院引進生產(chǎn)項目不易，三是改革事項如校企師資互兼互聘推動困難。

產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新不足。一是政策互配失衡，相關(guān)部門在制定政策時往往以自身職能為出發(fā)點，導(dǎo)致政策出現(xiàn)碎片化、零散化、銜接不暢、協(xié)同度不足等問題。二是機制運行不靈，在產(chǎn)教融合政策保障方面，學(xué)校和企業(yè)在合作中缺乏具體可操作的政策細(xì)則和制度規(guī)范，不能有效保障校企雙方特別是企業(yè)方的利益，也缺少針對產(chǎn)教融合成效驗證的第三方評價機制。三是產(chǎn)教融合的利益平衡機制尚不完善，供需主體的利益訴求不能得到有效滿足，制約產(chǎn)教融合走向深入。

專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性有待提高。在專業(yè)設(shè)置方面，專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合還有待加強。以湖南省為例，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置還不能全面適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的需求。在教育部頒布的職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）中，與“新材料”直接相關(guān)的專業(yè)23個，湖南省僅開設(shè)10個“新材料”專業(yè)，專業(yè)布點數(shù)也僅有12個，主要涉及高分子材料、復(fù)合材料工程技術(shù)、建筑材料工程技術(shù)、光伏材料制備技術(shù)、航空材料精密成型技術(shù)、金屬材料、材料工程技術(shù)及熱處理技術(shù)等?！靶虏牧稀睂I(yè)的在校生人數(shù)僅為3099人，占在校生總?cè)藬?shù)的0.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

    對策：一機構(gòu)、三工程、三配套推動產(chǎn)教融合

為落實好《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，探索省域現(xiàn)代職教體系建設(shè)新模式，從組織機構(gòu)、融合路徑、支持體系三個方面提出構(gòu)建路徑。

    一、建立“產(chǎn)教協(xié)同指揮機構(gòu)”

設(shè)立專門的省級產(chǎn)教協(xié)同指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、企業(yè)和職業(yè)教育機構(gòu)之間的合作與溝通。該機構(gòu)由政府主導(dǎo)，吸納產(chǎn)業(yè)、教育、科研等各方代表，共同制定和推動職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)。

    二、推動“三工程”建設(shè)

一是產(chǎn)教匹配工程。對本省的重點產(chǎn)業(yè)開展全面調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、技術(shù)創(chuàng)新需求和人才需求，進而確定職業(yè)教育的發(fā)展方向、重點和專業(yè)設(shè)置。建立校企合作項目，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共同開展實踐教學(xué)、聯(lián)合人才培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)等合作項目。建立企業(yè)導(dǎo)師制度。完善細(xì)化省域職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)管理辦法，強化保險機構(gòu)與相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)的協(xié)動。建立產(chǎn)教信息共享制度與平臺，促進產(chǎn)教雙方的信息交流和資源共享，實現(xiàn)產(chǎn)教需求的快速匹配。

二是職業(yè)院校布局優(yōu)化工程。以湖南省為例，對標(biāo)湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局和優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)布局職業(yè)院校集聚園區(qū)、共享型產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心等功能模塊，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布點和培養(yǎng)規(guī)模。對接全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品發(fā)展，做專做精服務(wù)支柱型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集群，做大做強服務(wù)培育型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集群，構(gòu)建“一核三區(qū)多點”協(xié)同發(fā)展的專業(yè)集群空間布局。一核：長株潭職業(yè)教育專業(yè)集群核心區(qū)。重點發(fā)展工程機械、軌道交通、航空動力、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基礎(chǔ)材料、新一代信息技術(shù)等專業(yè)集群。三區(qū)：環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西職業(yè)教育集聚區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，以專業(yè)領(lǐng)域為載體，建設(shè)一批服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)集群。多點：服務(wù)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)中心。立足湖南省50個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以市州統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以市級職業(yè)教育中心為主體，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育發(fā)展一批特色專業(yè)集群。

    三是“產(chǎn)業(yè)鏈”工程。“產(chǎn)業(yè)鏈”工程以鏈長制為主體，通過充分發(fā)揮黨政一把手集聚內(nèi)外部資源的能力，提升一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提升省域職業(yè)教育與現(xiàn)代制造業(yè)的融合程度。建立跨部門協(xié)作機制，由省市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈長，明確產(chǎn)業(yè)鏈長的職責(zé)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的發(fā)展任務(wù)協(xié)調(diào)、資源整合、協(xié)同推進等。促進信息流動和協(xié)調(diào)，建立跨部門的信息共享平臺，產(chǎn)業(yè)鏈長和相關(guān)人員通過平臺共享關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，提高決策的準(zhǔn)確性和效率。定期組織協(xié)調(diào)會議，及時解決區(qū)域產(chǎn)教融合中的難題。明確產(chǎn)業(yè)鏈長和團隊成員的責(zé)任與績效指標(biāo)，建立績效考核機制。加強校企合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化政策支持和資源保障，有效推動省域職教體系的構(gòu)建。

    三、完善“三配套”體系

一是產(chǎn)教融合型企業(yè)優(yōu)惠政策體系。遴選省市縣三級產(chǎn)教融合型企業(yè)，對這些企業(yè)設(shè)立減免企業(yè)所得稅的政策，如減免土地使用稅、房屋購置稅、車輛購置稅等稅費。設(shè)立產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展基金，用于支持產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展與合作項目，為企業(yè)提供財力支持，用于職業(yè)教育培訓(xùn)、實訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等開支。對產(chǎn)教融合型企業(yè)吸納本地畢業(yè)生就業(yè)的，給予財政補貼。為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的補貼政策，支持企業(yè)與職業(yè)教育機構(gòu)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移及項目合作，推動科技成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進現(xiàn)代制造業(yè)高地的技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提升。

    二是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)共建實訓(xùn)基地政策支持體系。設(shè)立專項基金，用于支持職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)共建共享型實訓(xùn)基地。政府、職業(yè)院校和企業(yè)共同簽署合作框架協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)。建立職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)共建共享型實訓(xùn)基地的評估機制，定期對基地進行績效評估。建立激勵機制，對共建實訓(xùn)基地合作成果顯著、模式創(chuàng)新的單位給予表彰獎勵，激發(fā)雙方參與共建的積極性。

三是社會組織助推職業(yè)教育扶持體系。引導(dǎo)社會組織積極參與現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，社會組織提供技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等支持，為職業(yè)教育機構(gòu)與學(xué)生提供更多的資源和機會。設(shè)立專門的職業(yè)教育支持機構(gòu)，該機構(gòu)可以提供政策指導(dǎo)、專業(yè)咨詢、項目評估等服務(wù)，為職業(yè)教育機構(gòu)和學(xué)生提供專業(yè)化的支持。設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金，用于支持社會組織參與職業(yè)教育的項目和活動。

（作者李忠華系湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院商務(wù)貿(mào)易學(xué)院院長、教授，劉興恕系湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院科研處干事。本文系湖南省社會科學(xué)成果評審委員會重點課題“職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)高地建設(shè)的體制機制創(chuàng)新研究”【XSP2023ZDI009】階段性成果）

《中國教育報》2023年09月19日第5版