“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)公后辦學(xué)如何破局

2021年8月，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，對“公參民”學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行專項規(guī)范。浙江省也出臺了地方性指導(dǎo)文件，有序推進(jìn)了本地義務(wù)教育階段“公參民”學(xué)校專項規(guī)范工作。如何面對“公參民”學(xué)校“轉(zhuǎn)公”后的變化與發(fā)展，應(yīng)該成為校長思考的新課題。

“民轉(zhuǎn)公”之后學(xué)校面臨的變局

“公參民”學(xué)?！稗D(zhuǎn)公”，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更有保障，教師考編，學(xué)生免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)教育資源，諸多利好帶來各方普遍好評，但也要看到學(xué)校整體辦學(xué)環(huán)境發(fā)生巨大變化。

生源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。“公參民”學(xué)校憑借靈活的招生政策，能夠招收一定比例的優(yōu)質(zhì)生源。“轉(zhuǎn)公”后，根據(jù)義務(wù)教育就近入學(xué)的原則，這類學(xué)校普遍存在與公辦學(xué)校學(xué)區(qū)重疊的情況?！肮蚕韺W(xué)區(qū)”搖號派位的招生形式，較好地實現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，同時也意味著這些學(xué)校的學(xué)生不再像以前那樣“整齊”，學(xué)業(yè)成績和行為習(xí)慣方面往往差異較大。

運(yùn)營模式發(fā)生改變。“公參民”學(xué)校經(jīng)費(fèi)全部來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，使用的自主性和自由度較高，在薪酬體系構(gòu)建上，能夠有效刺激教師的工作積極性。但“轉(zhuǎn)公”后，學(xué)校全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均來自財政撥款，解決辦學(xué)后顧之憂的同時，學(xué)校必須調(diào)整適應(yīng)公辦學(xué)校更為嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校自主調(diào)配經(jīng)費(fèi)的空間不斷壓縮，需要構(gòu)建全新的激勵體系。

教師獲得感發(fā)生改變。“公參民”學(xué)校之前生源質(zhì)量相對較高，教師工作帶來的成就感更強(qiáng)，有利于激發(fā)工作熱情?！稗D(zhuǎn)公”后生源差異加大，需要教師重新審視定位自己的職業(yè)價值，不再局限于教成績好的學(xué)生，更要有教育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，根據(jù)學(xué)生的稟賦、潛質(zhì)和特長，啟智增慧，教好每個學(xué)生，一樣是師者風(fēng)范。

“民轉(zhuǎn)公”之后的辦學(xué)破局策略

對于完成“民轉(zhuǎn)公”的學(xué)校而言，需要適應(yīng)公辦學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，重新建構(gòu)學(xué)校管理體系，短期會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適應(yīng)感，但就長期發(fā)展而言，“民轉(zhuǎn)公”也為學(xué)校提供了全新的發(fā)展平臺與契機(jī)。

制定發(fā)展規(guī)劃，明確辦學(xué)定位。“公民同招”之后，學(xué)校曾經(jīng)的民辦身份帶來的全區(qū)域掐尖招生優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，學(xué)校的自我定位也應(yīng)隨之調(diào)整。在新的辦學(xué)環(huán)境和生源結(jié)構(gòu)之下，學(xué)校必須摒棄原有的質(zhì)量評價觀，不能將分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校需要更多關(guān)注學(xué)生身心健康，注重“五育并舉”，變革育人方式，培育核心素養(yǎng)，落實立德樹人；深刻領(lǐng)悟國家育人目標(biāo)，緊隨“雙減”“雙新”“縣中崛起”等教育發(fā)展大勢，制定學(xué)校的階段性和中長期發(fā)展規(guī)劃，針對學(xué)校遇到的辦學(xué)新問題制定有效對策；通過課程改革推進(jìn)、校園文化營造、教師隊伍建設(shè)等方面的深入實踐，為學(xué)生的全面發(fā)展、個性化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；順應(yīng)義務(wù)教育階段學(xué)校縣（區(qū)）級管理的改革趨勢，積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校的“朋友圈”；借助政府的財政支持，持續(xù)改善辦學(xué)條件，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展彌補(bǔ)因歷史因素形成的短板。

拓展學(xué)區(qū)校區(qū)，打開辦學(xué)格局。“轉(zhuǎn)公”后的兩三年，是學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要窗口期。這期間，學(xué)校生源質(zhì)量出現(xiàn)波動后，存在辦學(xué)業(yè)績下滑的潛在風(fēng)險，學(xué)校品牌將受到巨大挑戰(zhàn)，生存和發(fā)展空間將受到擠壓。集團(tuán)化辦學(xué)不失為一項突圍方案：創(chuàng)辦或接管區(qū)域內(nèi)公辦初中學(xué)校，培育對口學(xué)區(qū)小學(xué)，確?！昂罄^有人”，形成校際聯(lián)動整合和小初一體化辦學(xué)格局。通過集團(tuán)化辦學(xué)充分發(fā)揮地方名校的理念、資源、師資和品牌效應(yīng)，實現(xiàn)校際的優(yōu)勢互補(bǔ)、互融互通，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。也可以抓住國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，發(fā)掘自身品牌優(yōu)勢，跳出學(xué)區(qū)擁擠的老城區(qū)，主動前往新開發(fā)區(qū)域辦學(xué)，既給學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇與平臺，也為地方發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。總之，“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校應(yīng)該以更加積極開放的姿態(tài)主動融入所屬教育系統(tǒng)，與區(qū)域內(nèi)兄弟學(xué)校建立起暢通的業(yè)務(wù)交流渠道，互惠共建，形成辦學(xué)合力，為區(qū)域內(nèi)百姓提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

激發(fā)內(nèi)生動能，延續(xù)辦學(xué)特色。“民轉(zhuǎn)公”對學(xué)校而言是一次蛻變，學(xué)校性質(zhì)、教師身份、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源均發(fā)生了根本性改變，隨之而來的便是各領(lǐng)域的重構(gòu)。例如教師薪酬體系建設(shè)，如果延續(xù)民辦分配機(jī)制，公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總量勢必不足；如果照搬公辦學(xué)校的分配機(jī)制，對于“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校教師而言意味著“推倒重來”，需要教師們重新認(rèn)知并接納，不利于平穩(wěn)過渡，最好是將原有“民辦”和同級“公辦”分配機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，使之更符合“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校實情。再比如教師榮譽(yù)職稱晉升體系，編印參照手冊，讓教師從原本過于注重升學(xué)質(zhì)量考評的評價體系中脫胎換骨，更好地適應(yīng)公辦學(xué)校更為全面和綜合的教師專業(yè)成長評價體系，激勵教師專業(yè)素養(yǎng)提升的內(nèi)在動力，為推動學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升奠定師資基礎(chǔ)。

“公參民”學(xué)校初創(chuàng)時借勢借力，蓬勃發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┝藘?yōu)質(zhì)的教育服務(wù)?！稗D(zhuǎn)公”后，學(xué)校開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，獨立發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)是空前的，相信“陣痛”過后的涅槃重生會煥發(fā)新的生機(jī)。

（作者系浙江省衢州市風(fēng)華學(xué)校校長）

《中國教育報》2023年09月20日第5版