監(jiān)管預(yù)付資金助推托幼行業(yè)有序發(fā)展

嬰幼兒托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長和國家民族未來，相關(guān)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。黨的二十大報告提到“幼有所育”，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個也被納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)。這表明托幼行業(yè)的快速發(fā)展已是大勢所趨?，F(xiàn)實(shí)中，托幼服務(wù)經(jīng)營者廣泛采取先預(yù)收托育服務(wù)費(fèi)、后按約定提供托育服務(wù)的預(yù)付消費(fèi)模式。這種模式促進(jìn)了托育行業(yè)的發(fā)展，但也一定程度上帶來行業(yè)發(fā)展的無序。對采用預(yù)付式消費(fèi)開展經(jīng)營活動的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金監(jiān)管，符合托幼行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是助推其有序發(fā)展的重要手段。

對托幼機(jī)構(gòu)預(yù)付消費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管是現(xiàn)實(shí)之需。截至2023年6月，全國在國家衛(wèi)健委托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺備案的托育機(jī)構(gòu)超過2.6萬家。機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加緩解了供需矛盾，但同時也帶來托育服務(wù)預(yù)付費(fèi)糾紛的增多。不少托育機(jī)構(gòu)為收攬資金，以各種優(yōu)惠吸引家長多繳納預(yù)付款，但嬰幼兒入托后，不誠信經(jīng)營、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員無相應(yīng)資質(zhì)等問題層出不窮，機(jī)構(gòu)跑路的情形也時有發(fā)生，導(dǎo)致家長權(quán)益嚴(yán)重受損。托幼消費(fèi)糾紛案件往往涉及多數(shù)特定群體，極易產(chǎn)生群體性訴訟，嚴(yán)重危害行業(yè)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。因此，預(yù)付消費(fèi)雖對促進(jìn)消費(fèi)、提升行業(yè)發(fā)展有獨(dú)特作用，但也可能發(fā)生經(jīng)營者不合理利用和侵占預(yù)付資金的問題，必須對預(yù)付資金加強(qiáng)監(jiān)管。

對托幼機(jī)構(gòu)預(yù)付消費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管具備法律規(guī)范基礎(chǔ)。為獲取符合心理預(yù)期的托幼服務(wù)，家長選擇接受托育機(jī)構(gòu)的預(yù)付款要約。在此行為模式下，家長已通過預(yù)先付費(fèi)履行自身義務(wù)，其正當(dāng)權(quán)益自然獲得法律規(guī)范的保障。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第53條專門針對經(jīng)營者預(yù)收款后未履約的行為責(zé)任作出規(guī)定。部分省份也出臺地方性法規(guī)規(guī)章，對預(yù)付消費(fèi)管理作出專門規(guī)定。上述法律法規(guī)明確了家長消費(fèi)者的權(quán)益以及預(yù)收款經(jīng)營者的服務(wù)義務(wù)，為托育機(jī)構(gòu)預(yù)付式消費(fèi)資金監(jiān)管提供了規(guī)范基礎(chǔ)。

對托幼機(jī)構(gòu)預(yù)付消費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管，一方面要加強(qiáng)托幼領(lǐng)域的立法指引。針對預(yù)付消費(fèi)行為，在國家立法層面，我國目前只有商務(wù)部于2012年出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）這一部門規(guī)章，其中有對經(jīng)營者誠信經(jīng)營、建立信息系統(tǒng)和預(yù)收資金管理的相關(guān)規(guī)定。但其調(diào)整范圍僅涉及零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)民生領(lǐng)域，并不囊括嬰幼兒托育等新興民生領(lǐng)域。在地方立法層面，絕大多數(shù)省份并未出臺相關(guān)立法。建議將《辦法》上升為包含托幼在內(nèi)的多行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)，并對資金監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)一步完善。各地可依據(jù)本地實(shí)際，針對托幼行業(yè)預(yù)付資金監(jiān)管職責(zé)分工、預(yù)付資金信息備案、資金存管模式、退費(fèi)及糾紛處理等出臺地方性法規(guī)或規(guī)章。

另一方面要保障資金監(jiān)管落到實(shí)處。資金監(jiān)管制度早已存在，但從其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，存在監(jiān)管效果不佳的情形。各部門要在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)作配合和信息溝通，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。對違法違規(guī)挪用資金的托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行重罰重處，進(jìn)一步促進(jìn)托幼行業(yè)的有序發(fā)展。

（作者系河南警察學(xué)院講師）

《中國教育報》2023年09月28日第2版