地方高校法學學科建設的“為”與“位”

編者按 

今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），高教周刊特邀我國法學教育和法學理論研究領域的專家學者，對《意見》進行深入解讀。半年多來，廣大高校、法學領域的專家學者充分領會《意見》精神，在辦學實踐中進行了全面的思考與探索。本期，我們從實踐角度出發(fā)，繼續(xù)關注《意見》精神如何進一步落到實處。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，強調(diào)推進法學院校改革發(fā)展，要“發(fā)揮好重點政法院校在法學教育和法學理論研究中的骨干示范作用”。

作為全國性政法大學聯(lián)盟“立格聯(lián)盟”的9所成員單位之一、河南省唯一的財經(jīng)政法類院校，河南財經(jīng)政法大學近年來立足實際，在法學教育和法學理論研究等方面進行了積極探索。

    錨定區(qū)域發(fā)展需求，全面優(yōu)化法學學科布局

作為經(jīng)濟和人口大省，河南近年來實施了“創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略”“優(yōu)勢再造戰(zhàn)略”等“十大戰(zhàn)略”，確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。當前，要加快建設現(xiàn)代化河南，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。這就對高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

然而，從法學教育的實際情況看，河南省共有34所高校開展法學教育，但僅有9所高校擁有法學碩士學位授予權，年均培養(yǎng)碩士研究生800余人（含法律碩士）；1所高校擁有法學博士學位授予權，年均培養(yǎng)博士研究生5—7人。

從整體上看，河南的法學教育與河南高質(zhì)量發(fā)展對高層次法治人才的需求不相適應。全省法學人才培養(yǎng)結構和布局不夠合理，特別是法學博士研究生教育相對落后；法學學科體系和課程體系不完善，法學相關的新興學科和交叉學科發(fā)展不夠；涉外法治人才缺口較大；理論研究滯后于法治實踐；高水平代表性研究成果不足等問題日益凸顯。

河南財經(jīng)政法大學是河南省博士學位授予優(yōu)先立項建設單位，學校的法學學科為河南省一級重點學科，法學專業(yè)為國家級一流本科專業(yè)。學校設有法學院、刑事司法學院、民商經(jīng)濟法學院3個法學院和1個法學實驗教學中心。法學專業(yè)教師數(shù)量和具有博士學位的教師數(shù)量、高水平研究成果數(shù)量以及本科生和研究生的招生數(shù)量等指標，在全省高校中居于前列。

近年來，學校的法學學科圍繞全面推進依法治國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，產(chǎn)出了一批原創(chuàng)性高水平研究成果。其中，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法律制度體系研究”獲批2020年國家社科基金重大項目；“習近平法治思想對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承與發(fā)展研究”獲批2022年中國法學會部級重點課題。法學學科還積極參加社會服務，參與起草了《中華人民共和國黃河保護法》、國務院《政務數(shù)據(jù)共享條例》，受托起草了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等40余部地方性法規(guī)。學校獲批最高人民檢察院司法案例研究基地、河南省人大常委會立法基地。

值得注意的是，學校的法學學科從滿足地方發(fā)展需求和學科建設的角度來看，仍有提升空間。具體表現(xiàn)在：法學學科有重大影響的領軍人才明顯不足，法學領域內(nèi)有重大影響的研究成果仍然缺乏；法學學科體系有待進一步優(yōu)化，法學教學體系、課程體系有待進一步完善，法學基礎理論研究有待進一步加強，科研考核評價制度有待進一步健全，法學人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進一步提升；學校至今沒有獲批法學一級學科博士學位授權點。

從發(fā)展的角度來看，增設法學博士學位授權點，不僅有助于改善全省高層次法學人才短缺局面，而且有助于優(yōu)化全國法學院校區(qū)域布局，推進法學教育均衡發(fā)展。

    凝練學科特色優(yōu)勢，落實立德樹人根本任務

近年來，學校法學教育聚焦落實立德樹人根本任務，遵循法學學科發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，不斷凝練特色優(yōu)勢。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想。學校積極推進習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想的研究與闡釋工作，近3年共立項相關省部級課題40余項。學校專門設立了研究闡釋黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大精神等校級專項課題。2022年，學校還成立了馬克思主義法學教研室，把“習近平法治思想概論”作為全校法學專業(yè)本科生和研究生的必修課，全面推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。

堅持和加強黨的全面領導，確保法學教育和法學理論研究保持正確的政治方向。學校不斷強化法學院系黨組織建設，健全黨領導法學教育和法學理論研究的體制機制，將黨的領導貫徹到法學教育和法學理論研究的全過程，堅持用黨的創(chuàng)新理論引領法學教育和法學理論研究，教育引導法學教師努力做先進思想的倡導者、黨執(zhí)政的堅定支持者。

完善法學學科專業(yè)體系，構建學科專業(yè)建設新機制。學校堅持錯位發(fā)展和特色發(fā)展，在做大做強傳統(tǒng)法學學科的基礎上推進新興學科建設，更好地融入全面依法治國實踐。一是先后在法學院之下設立律師學院，在民商經(jīng)濟法學院之下設立知識產(chǎn)權學院，以適應社會發(fā)展對律師和知識產(chǎn)權人才的需要。二是于2021年依托刑事司法學院成立了紀檢監(jiān)察學院，積極開展人才培養(yǎng)試點，以適應國家監(jiān)察體制改革的需要。目前，學校已取得紀檢監(jiān)察專業(yè)本科生和紀檢監(jiān)察學二級學科碩士研究生招生資格。三是堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，在法律碩士培養(yǎng)方案中設置涉外法治課程模塊；設立涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，培養(yǎng)涉外法律服務人才。四是重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化研究，成立了“三大文化”協(xié)同育人中心，先后中標河南省“興文化工程”社科規(guī)劃項目10余項。

強化有組織科研，提升科研和社會服務能力。為響應國家號召，加強有組織科研，全面加強創(chuàng)新體系建設，學校先后出臺《河南財經(jīng)政法大學科研課題管理辦法》等文件，立項建設校級科研團隊，立項建設國家社科基金預研究項目，保障科研工作高質(zhì)量、持續(xù)性發(fā)展。

    堅持以問題為導向，大力提升學科建設水平

當前，制約學校法學學科建設水平的主要障礙有：學科布局分散、學科資源配置效率低、學科建設管理多頭等。學校于2023年3月出臺《關于深化學科治理體系綜合改革的指導意見》，以學科建設為核心，深入推進學科治理體系綜合改革，希望以此大力提升學科建設水平和學術影響力。具體包括：

繼續(xù)加強黨對法學教育和法學理論研究的全面領導。狠抓課程思政建設，堅持以習近平法治思想為根本遵循，把思想政治工作貫穿法學教育教學全過程，在法學專業(yè)師生中加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，將思想政治教育有機融入課程設置、課堂教學、師資隊伍建設、理論研究等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。

推進法學學科治理體系改革。堅持“有所為有所不為”，創(chuàng)新學科治理機制，統(tǒng)籌配置法學學科的人才、崗位、團隊、科研平臺、課題等資源，進一步凝練法學學科方向，挖掘學科潛力，加快推進法學學科內(nèi)涵式發(fā)展，形成法學學科與經(jīng)濟學、管理學、馬克思主義等學科相互促進的學科發(fā)展體系。

深化法學學科體制機制改革。構建“以學習者為中心”的教育生態(tài)，打造一流法學本科教育，提升法學研究生培養(yǎng)質(zhì)量；實施“學部制”改革，賦予學部學科建設、人事、財務等權力；推進法學學科人才梯隊建設，在積極引進頂尖人才的同時，設置包括資深教授、特聘教授、博洽杰出學者、博洽優(yōu)秀學者、通達精英人才、弘毅拔尖人才、致遠青年英才等7個層次的人才梯隊；打造高水平法學學術團隊，遴選建設教學創(chuàng)新團隊和科研創(chuàng)新團隊，學術負責人實行聘任制，學術團隊和團隊成員實行雙向選擇；推進研究平臺實體化建設，賦予其獨立招聘人才、招聘科研秘書、招收研究生等人事權和財務權，在法學一級學科統(tǒng)籌下參與學科建設和人才培養(yǎng)；推進人才分類評價改革，區(qū)分教學型、教學科研型師資類型，績效分配、職稱評審適當向教學傾斜。

強化法學院校與法治工作部門協(xié)同育人。強化法學實踐教學，深化協(xié)同育人，加大法學教師、研究人員到法治工作部門掛職力度，吸引法治工作部門優(yōu)秀實務專家來校任教，推動法學院校與法治工作部門在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設、教材建設、學生實習實訓等環(huán)節(jié)深度銜接。

傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。以習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的重要講話精神尤其是“兩個結合”為指引，堅持馬克思主義法治理論中國化、時代化，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，促進外來法律文化本土化，不斷培育和創(chuàng)造新時代中國特色社會主義法治文化。

（作者系河南財經(jīng)政法大學黨委書記、校長）

《中國教育報》2023年10月09日第6版