行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元共治如何運行

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》指出，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體。2023年7月，教育部支持建設(shè)的首個國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體暨國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在江蘇常州成立。此后，冠以“全國”之名和省級層面的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體如雨后春筍般出現(xiàn)。

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是為深化產(chǎn)教融合，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境，持續(xù)延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)而進(jìn)行的重大制度創(chuàng)新和機制設(shè)計。打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，實現(xiàn)其既定的功能和作用，關(guān)鍵在于其實體化運作，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體若不能實體化運作，則會重走“職教集團”的老路。那么如何實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的“實體化”運作呢？筆者以為要從治理模式、管理方式、內(nèi)生機制幾個方面入手。

建立多元共建治理模式

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一個由政府主導(dǎo)，行業(yè)龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭組建，學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的組織形式。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為一個多方參與的綜合性組織，以“共同發(fā)起、共同參與、共同受益”為原則，共同推動產(chǎn)教融合發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)教融合共同體的實體化，首先要選擇適合的治理模式，合適的治理模式對于實現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體的有效管理和控制至關(guān)重要。

鑒于產(chǎn)教融合共同體參與者的多元性、平等性，共同體應(yīng)實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)部制工作機制。由牽頭部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與，成立產(chǎn)教融合共同體理事會，建立聯(lián)席會議工作機制，建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，包括會商監(jiān)督、考核評價、獎懲激勵、信息共建及品牌活動等環(huán)節(jié)的制度體系，對產(chǎn)教融合共同體的運營進(jìn)行頂層設(shè)計。組織制訂產(chǎn)教融合共同體重點任務(wù)規(guī)劃，并將工作分解到相關(guān)成員單位。同時，根據(jù)產(chǎn)教融合共同體功能定位、目標(biāo)和主要任務(wù)，理事會還應(yīng)成立人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等實體性的事業(yè)部，分別由共同體中不同的單位牽頭負(fù)責(zé)，以推進(jìn)理事會各項決策的落實。

推行項目任務(wù)管理方式

建立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的目標(biāo)就是實現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，最終實現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。而要達(dá)成上述目標(biāo)，參與各方就必須共同發(fā)起和實施產(chǎn)教融合項目、協(xié)同完成產(chǎn)教融合發(fā)展任務(wù)。

有目標(biāo)、有任務(wù)，共同謀事、協(xié)同干事，把事做成，既是產(chǎn)教融合共同體的價值所在，也是實現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實體化運作的重要內(nèi)容。因此，要推進(jìn)產(chǎn)教融合共同體的實體化運作，就必須在理事會領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)部工作制治理模式下，設(shè)立專門的項目任務(wù)，以項目式、目標(biāo)化管理方式，促進(jìn)各成員單位協(xié)同作戰(zhàn)、聚力攻堅。

具體來說，理事會應(yīng)根據(jù)成員單位事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌安排人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的項目，并根據(jù)輕重緩急設(shè)立年度或階段性項目和工作任務(wù)，及時研判項目建設(shè)中可能遇到的困難和問題，為全力推進(jìn)項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境；各事業(yè)部具體牽頭組織項目實施工作，并承擔(dān)項目進(jìn)度監(jiān)測、工作督導(dǎo)和考核評價等職責(zé)；每個項目則實行項目負(fù)責(zé)制，以項目任務(wù)集聚產(chǎn)教資源，項目負(fù)責(zé)人由各事業(yè)部組織在成員單位內(nèi)負(fù)責(zé)選拔、理事會聘任。各項目可打破地域、單位界限，從產(chǎn)教融合共同體成員單位抽調(diào)工作人員。

只有緊盯目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格夯實責(zé)任，全力推進(jìn)每一個項目的落實，努力破解人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的難題，產(chǎn)教融合共同體的作用才能得到有效發(fā)揮。

探索有效運行內(nèi)生機制

產(chǎn)教融合需要建立健康有效的運行機制，機制的健全和完善是產(chǎn)教融合得以順利實現(xiàn)的重要保障。過去較長的一段時間，由于以政府主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)的產(chǎn)教融合、校企合作內(nèi)生機制尚未形成，產(chǎn)教、校企“兩張皮”問題仍然比較突出。

要推進(jìn)產(chǎn)教融合共同體的實體化，使共同體各方能夠通力合作，主動開展工作，需要在深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式的總體架構(gòu)下，推動以產(chǎn)權(quán)融合為基礎(chǔ)的、微觀層面產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新。以政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)（社會）資本注入職業(yè)教育領(lǐng)域為主要內(nèi)容的股份制、混合所有制辦學(xué)模式的改革，就是機制創(chuàng)新的集中表現(xiàn)。

當(dāng)前，產(chǎn)教融合共同體成員單位應(yīng)充分整合國家政策資源，通過投入資金、技術(shù)、設(shè)備、場地、管理等方式，共建具有股份制混合所有制性質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場工程師學(xué)院、工匠學(xué)院、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心等機構(gòu)（平臺），并按照股份占比、貢獻(xiàn)度等依法進(jìn)行效益分配，實行真正意義上的“實體化”運作。

只有以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以利益為紐帶，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合共同體的實體化運作，才能激發(fā)各成員單位參與共同體建設(shè)的積極性，以充分發(fā)揮其在共同體建設(shè)中的作用。

（作者系長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，本文系湖南省社科基金教育學(xué)一般資助項目【22YBJ15】成果）

《中國教育報》2023年10月17日第5版