加強規(guī)范建設(shè) 守好安全托育底線

0—3歲嬰幼兒是“最柔軟的群體”，幼有善育事關(guān)千家萬戶。加快發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)不僅是一項重要的民生工程，也是促進(jìn)三孩政策落地的關(guān)鍵配套措施。黨的二十大報告強調(diào)，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。10月12日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，2022年全國托育服務(wù)機構(gòu)總數(shù)7.57萬家。由于我國托育服務(wù)尚處于起步階段，托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不健全，托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，突出表現(xiàn)在托育服務(wù)硬件設(shè)施缺乏，托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容不足，育兒家庭對托育機構(gòu)保障嬰幼兒安全與健康能力的信任度不夠。因此，托育服務(wù)亟須盡快加強規(guī)范。

日前，北京市衛(wèi)健委組織制定了《嬰幼兒托育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并將于明年1月1日起實施。該《規(guī)范》從制度要求、人員及配備、安全、衛(wèi)生與健康四個方面提出托育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范的基本要求。在硬件設(shè)施方面，要求托育機構(gòu)應(yīng)建立覆蓋所有接待場所、辦公場所、嬰幼兒生活用房和室內(nèi)外活動場地的視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了監(jiān)控的權(quán)限和程序。在軟件服務(wù)方面，對保育人員在托育機構(gòu)一日生活中的保育行為規(guī)范提出了具體要求，如應(yīng)避免進(jìn)行長時間的語言講授，鼓勵嬰幼兒在游戲活動中主動探索、操作體驗、互動交流和表達(dá)表現(xiàn)；不應(yīng)安排嬰幼兒觀看或使用電腦、平板、手機等電子設(shè)備，避免使用電子屏教學(xué)。同時，保育人員應(yīng)在嬰幼兒午睡期間全程照看，每隔10到15分鐘進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并記錄檢查責(zé)任人、檢查時間，午睡后進(jìn)行健康檢查，并與家長溝通交流。

多項調(diào)查顯示，安全與健康是家長對托育服務(wù)最基本的要求，托育機構(gòu)的安全性和對嬰幼兒身心健康的保障水平始終是家長挑選托育機構(gòu)最看重的因素。早在2018年，政府工作報告就曾強調(diào)，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。2019年國家衛(wèi)生健康委頒布的《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》第二十四條、第三十二條分別提到“托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持晨午檢和全日健康觀察”和“托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系”。

《規(guī)范》中提出的全覆蓋監(jiān)控和保育人員午睡巡查等舉措，有效回應(yīng)了國家和家庭對托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范所提出的要求，體現(xiàn)了保障嬰幼兒安全健康和身心全面發(fā)展的托育基本理念。對托育機構(gòu)而言，有利于其依規(guī)開展托育服務(wù)，加強安全托育意識與管理，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。對家長而言，有利于增強對托育機構(gòu)的信任度，以及提高選擇托育服務(wù)的可能性。對保育人員來說，有利于樹立正確的保育理念，增強職業(yè)道德和安全保育的意識，在一日生活和活動中敏銳地發(fā)現(xiàn)嬰幼兒的需求與問題，并及時處理緊急情況，不斷提升科學(xué)保育能力。用好錄像監(jiān)控等手段，既是對孩子的保護(hù)，也是對老師的保護(hù)。

各類托育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建穩(wěn)固的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強托育服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格遵守保育人員職業(yè)行為規(guī)范，將兒童置于安全的托育環(huán)境中，堅決守住嬰幼兒安全和健康底線，辦好人民滿意的托育，切實提升家庭的信任感、獲得感和滿意度。

（作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長、教授）

《中國教育報》2023年10月18日第2版