做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)整的“后半篇文章”

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是我國(guó)教育體系的末梢神經(jīng)，也是我國(guó)義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和地方層面都對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校給予了一系列政策傾斜。但我們也要重視農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)變化情況，正視農(nóng)村生源正在不斷下降、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展呈“微型化”、0人學(xué)校不斷增多的客觀現(xiàn)實(shí)。

筆者今年以來(lái)實(shí)地調(diào)研了東中西部五個(gè)省份，有些地方的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在農(nóng)村生源減少的過(guò)程中發(fā)生了自然撤并，也有些地方政府為了提升區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益，主動(dòng)推動(dòng)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并整合。無(wú)論是自然撤并還是主動(dòng)撤并，實(shí)質(zhì)上都是在生源變動(dòng)情況下對(duì)義務(wù)教育資源進(jìn)行的調(diào)整。在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，“撤”或“留”都只完成了優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的前半部分，更為重要的是做好“后半篇文章”，即分流學(xué)生的安置保障，包括上下學(xué)交通、食宿、心理健康、接收學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等。

對(duì)于上下學(xué)交通，有些地方認(rèn)為現(xiàn)在交通方便了，短距離內(nèi)家長(zhǎng)也可以接送，回避了提供校車服務(wù)的相關(guān)政策要求。有些地方提供了校車服務(wù)或采取公交延長(zhǎng)線方式，解決學(xué)校整合后學(xué)生的上下學(xué)問題，但都需要家庭負(fù)擔(dān)一定的交通成本。從調(diào)研的情況看，學(xué)生所支付的校車費(fèi)用并不高，但校車費(fèi)用、食堂餐費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)，每個(gè)月也是一筆不小的開支。《校車安全管理?xiàng)l例》要求，國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)，支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。從國(guó)家法律要求來(lái)看，對(duì)小學(xué)生乘坐的校車，應(yīng)更多體現(xiàn)政府責(zé)任，建議在部分縣級(jí)財(cái)政困難地區(qū)，加大中央和省級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)支出的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以減免。

在學(xué)生寄宿方面，有些地方對(duì)撤并后學(xué)生住宿問題沒有統(tǒng)盤考慮，認(rèn)為學(xué)生家長(zhǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城租房子很便宜或家長(zhǎng)能為孩子找到校外托管機(jī)構(gòu)，回避了地方政府應(yīng)承擔(dān)的學(xué)生就學(xué)的生活保障服務(wù)。筆者實(shí)地走訪了西部某省的校外托管機(jī)構(gòu)，上下鋪床一個(gè)挨一個(gè)擠滿了約15平方米的房間，一個(gè)房間能睡20多個(gè)孩子，衛(wèi)生、消防、食品都存在不同程度的安全隱患，如果學(xué)校提供了住宿服務(wù)，家長(zhǎng)就不至于將孩子送到這樣的環(huán)境中全托。因此，對(duì)由于學(xué)校撤并而出現(xiàn)的學(xué)生寄宿需求，政府應(yīng)將其納入基本公共教育服務(wù)范圍，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，配備一定數(shù)量的住宿管理員，更好地解決學(xué)生的住宿難題。

對(duì)于分流學(xué)生的心理健康，有些地方尚未關(guān)注到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生進(jìn)入新環(huán)境帶來(lái)的心理沖擊。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生熟悉了小校額小班額環(huán)境，學(xué)校整合后來(lái)到距離較遠(yuǎn)的陌生學(xué)校，進(jìn)入班額較大的班級(jí)，學(xué)習(xí)成績(jī)差距、課堂表現(xiàn)能力、人際交往能力等都可能給分流學(xué)生的心理產(chǎn)生一定沖擊。從現(xiàn)實(shí)情況看，很多地方尚未對(duì)分流學(xué)生心理健康狀況予以特別關(guān)注，即使開展了針對(duì)分流學(xué)生的心理輔導(dǎo)，專業(yè)的心理教師配備數(shù)量和專業(yè)能力也明顯不足。在當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校心理教師普遍缺乏的情況下，對(duì)于接收分流學(xué)生數(shù)量較多的學(xué)校應(yīng)有傾斜配置或加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗心理教師的專業(yè)培訓(xùn)。

此外，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整合后，資源進(jìn)一步集中的中心校和保留辦學(xué)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要在提升教育質(zhì)量上下更大功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的經(jīng)費(fèi)保障水平本就不高，加之鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整合速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校能夠統(tǒng)籌使用的小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)也在逐步減少。因此，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并設(shè)置適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，有利于更好地支持中心校的提質(zhì)工作。對(duì)于保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，繼續(xù)采用集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、數(shù)字化賦能等手段，幫助小規(guī)模學(xué)校開齊開足開好課程，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。

優(yōu)化義務(wù)教育資源配置是一盤棋，下好這盤棋需要提前布局，既要做好人口變動(dòng)和學(xué)校調(diào)整預(yù)測(cè)，也要對(duì)上下學(xué)交通、住宿、心理健康、質(zhì)量提升等工作提前謀劃，協(xié)調(diào)交通、財(cái)政、人社、編辦、衛(wèi)健等其他部門共同為優(yōu)化義務(wù)教育資源配置工作做好服務(wù)保障，提升區(qū)域基本公共教育服務(wù)水平，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能接受更優(yōu)質(zhì)的教育。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年10月26日第2版