國際視野下加強(qiáng)學(xué)生心理健康政策與舉措

今年，教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，提出要在教育中把心理健康擺在更加突出的位置，促進(jìn)學(xué)生身心健康和諧發(fā)展。近年來，各國在加強(qiáng)學(xué)生心理健康方面面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，學(xué)生普遍存在心理健康問題，弱勢學(xué)生面臨更嚴(yán)峻的心理危機(jī)；另一方面，各國缺乏支持學(xué)生心理健康的機(jī)制，學(xué)校心理健康服務(wù)由于疫情中斷后也未能及時恢復(fù)。因此，世界各國和國際組織對學(xué)生心理健康十分重視，從支持學(xué)習(xí)、提升學(xué)校心理健康服務(wù)能力、加強(qiáng)學(xué)校家長社會協(xié)作等方面開展行動，積極促進(jìn)學(xué)生心理健康。

    世界各國學(xué)生心理健康面臨挑戰(zhàn)

從世界范圍來看，學(xué)生普遍存在心理健康問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)，與其他年齡人群相比，15至24歲人群面臨更加普遍的心理健康問題。

疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件加劇了學(xué)生心理健康危機(jī)。英國2022年兒童與青少年心理健康調(diào)查顯示，7至16歲的群體患有精神障礙的比例與2017年相比上升。澳大利亞、加拿大等國家的綜合數(shù)據(jù)也表明，兒童和青少年在疫情期間和之后都更有可能經(jīng)歷高比例的抑郁和焦慮，并可能造成心理健康方面的長期不利影響;而且，弱勢學(xué)生可能遭遇更嚴(yán)重的心理健康危機(jī)。美國疾病控制和預(yù)防中心在2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，來自社會處境不利家庭的學(xué)生心理健康受疫情影響更大，遭到種族歧視的學(xué)生更可能因缺少與學(xué)校人員的聯(lián)系而心理健康狀態(tài)不佳。英國公共衛(wèi)生部的監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，社會處境不利的學(xué)生與女性的心理健康在疫情期間受到了更大的負(fù)面影響。

    學(xué)校提供心理健康支持能力不足

學(xué)校在疫情前就缺乏完善的心理健康支持機(jī)制。對法國、德國、荷蘭和西班牙等10個歐洲國家的跨國研究表明，由于教師能力有限、資金不足、缺乏專家指導(dǎo)等，超過一半的學(xué)校沒有實施有關(guān)心理健康的學(xué)校政策。在英國90所主流中小學(xué)，只有4所學(xué)校實施了有關(guān)學(xué)生心理健康的政策，一半的學(xué)校僅提供某種形式的心理健康支持。

疫情期間學(xué)校心理健康服務(wù)被迫中斷。世界衛(wèi)生組織在2020年發(fā)現(xiàn)，全球超過3/4的國家學(xué)校心理健康計劃完全或部分中斷，而超過70%的國家青少年心理健康服務(wù)經(jīng)歷了中斷。

此外，學(xué)?；謴?fù)教學(xué)后也未及時提供心理健康支持。聯(lián)合國《2022年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》指出，在學(xué)校重新開學(xué)后只有20%的國家采取了措施為學(xué)生提供額外的心理健康和社會精神支持。除基礎(chǔ)教育外，高等教育也存在這種現(xiàn)象，如英國2021年超過1/3的高等教育機(jī)構(gòu)沒有提供針對學(xué)生的心理健康服務(wù)。

    構(gòu)建以學(xué)校為中心的心理健康服務(wù)體系

世界各國和國際組織在加強(qiáng)學(xué)生心理健康方面的政策舉措呈現(xiàn)出以學(xué)校為中心的特征，建立起以學(xué)校為中心的心理健康服務(wù)體系。

通過學(xué)習(xí)支持計劃改善學(xué)生心理健康。首先，歐盟和美國創(chuàng)造支持性的學(xué)習(xí)環(huán)境以提升學(xué)生的幸福感。為改善弱勢學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，歐盟資助的“學(xué)校健康”計劃于今年4月在西班牙塞維利亞啟動。該計劃旨在將學(xué)校變成提升學(xué)生健康狀態(tài)的主要場所，在改善學(xué)習(xí)成果的同時提升健康素養(yǎng)。美國教育部通過中小學(xué)緊急救援基金向各州撥款超過1220億美元，敦促地方學(xué)校利用這筆資金聘請教學(xué)人員、提供個人和小組教學(xué)、啟動具有影響力的輔導(dǎo)項目、提供高質(zhì)量的課后與暑期學(xué)習(xí)項目、使用循證策略幫助學(xué)生從疫情中恢復(fù)狀態(tài)。其次，英國等國家注重通過教學(xué)恢復(fù)學(xué)生的情緒與社交。英國政府頒布了促進(jìn)學(xué)生心理健康的8項原則，其中就包括通過課程教學(xué)與學(xué)習(xí)恢復(fù)學(xué)生的情緒與社交、創(chuàng)造尊重和重視多樣性的環(huán)境等。此外，英國教育部提供6.5億英鎊資金幫助學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)、滿足學(xué)生的社會和情感需求，要求教育心理健康行動小組為重返校園的教師和學(xué)生提供心理支持。

配齊建強(qiáng)學(xué)校心理健康人員隊伍。首先，不少國家加強(qiáng)配齊學(xué)校心理健康專業(yè)團(tuán)隊。德國薩克森州教育部致力于增加校內(nèi)心理專家的人數(shù)，讓心理專家為學(xué)生提供心理健康課程，以增強(qiáng)學(xué)生和教師對心理健康的認(rèn)識并實現(xiàn)早期干預(yù)。其次，提高學(xué)校心理健康專業(yè)人員的多樣性。美國教育部于2023年2月通過《兩黨安全社區(qū)法》向30多個州提供超過1.88億美元的贈款，主要資助校本心理健康服務(wù)項目和心理健康服務(wù)專業(yè)人員示范資助項目，努力增加學(xué)校心理健康專業(yè)人員的語言和文化多樣性。英國衛(wèi)生部和教育部承諾2023—2024學(xué)年在20%至25%的學(xué)校和學(xué)院中引入由教育心理健康從業(yè)人員、教育心理學(xué)家、教育福利官員以及其他現(xiàn)有工作人員組成的心理健康支持團(tuán)隊。最后，加強(qiáng)心理健康教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加拿大安大略省政府2023—2024學(xué)年為學(xué)校提供1.14億加元心理健康資金，用于培訓(xùn)更多心理健康專業(yè)人員。新加坡通過開展心理健康相關(guān)課程提升教師技能。韓國為全國中小學(xué)教職員工進(jìn)行促進(jìn)學(xué)生心理健康和危機(jī)應(yīng)對的在職培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)，以幫助教師更好地識別并干預(yù)學(xué)生心理問題。

促進(jìn)家校社合作擴(kuò)大心理健康支持。世界衛(wèi)生組織在其2021年更新發(fā)布的《2013—2030年心理健康綜合行動計劃》中提出，世界各國應(yīng)促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)合作，進(jìn)行以家庭為中心、符合兒童和青少年需求的心理健康服務(wù)，對有心理健康問題的學(xué)生進(jìn)行早期干預(yù)。聯(lián)合國兒童基金會于2022年提出了針對政府和學(xué)校制定學(xué)生心理健康政策的重點，其中就包括以學(xué)校為基礎(chǔ)的心理健康社會支持政策、保證早期干預(yù)、加強(qiáng)教育工作者的相關(guān)能力以及確保學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的合作等。例如，英國與加拿大促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)與校外機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)高校與社區(qū)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)之間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并制定綜合措施保障學(xué)生的心理健康服務(wù)。加拿大艾伯塔省加強(qiáng)高校與公共衛(wèi)生系統(tǒng)合作，為學(xué)生創(chuàng)造協(xié)調(diào)的心理健康服務(wù)系統(tǒng)。挪威、澳大利亞和韓國促進(jìn)中小學(xué)校與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作。挪威于今年年初制定了心理健康升級計劃，向?qū)W校醫(yī)療部門與公共衛(wèi)生中心提供4500萬克朗為學(xué)生提供與心理健康有關(guān)的服務(wù)。澳大利亞昆士蘭州在2021年制定了學(xué)生學(xué)習(xí)和福利框架，要求學(xué)校與當(dāng)?shù)氐男睦斫】捣?wù)機(jī)構(gòu)合作，建立明確的流程來提升雙方合作干預(yù)學(xué)生心理健康的能力。韓國實施心理健康專家學(xué)校訪問支持項目，由校外專業(yè)機(jī)構(gòu)的心理專家進(jìn)入學(xué)校對學(xué)生、家長與教師進(jìn)行深度評估，并與專業(yè)支持機(jī)構(gòu)對接，為學(xué)生制定個案干預(yù)策略。

（作者單位系上海師范大學(xué)，宋佳系上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院副教授）

《中國教育報》2023年11月02日第9版