提升經(jīng)費投入效能 推動鄉(xiāng)村教育新發(fā)展

日前，有媒體記者從教育部新聞發(fā)布會上獲悉，2018年到2023年中央財政累計安排855億元資金引導(dǎo)教師扎根農(nóng)村、服務(wù)基層。強有力的經(jīng)費投入是教育事業(yè)改革發(fā)展的根本保障。堅持教育事業(yè)的公益屬性和政府投入的主體地位，是世界各國的普遍價值遵循和制度安排。在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，受眾多因素的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育水平總體較低而且呈明顯的區(qū)域和校際差異。加大財政投入提升農(nóng)村教育水平，既是深化教育領(lǐng)域綜合改革和加快推進教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實施教育精準扶貧的重要戰(zhàn)略抓手。其中，教師隊伍的建設(shè)是關(guān)鍵。2018年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出“逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標(biāo)準”“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”等舉措。

經(jīng)過各界的不懈努力，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生了新的巨大變化。義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在師資層面有了堅實保障，學(xué)校和教師隊伍建設(shè)等重要方面取得了長足發(fā)展。特崗教師成為農(nóng)村地區(qū)教師培養(yǎng)補充的重要渠道；“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃和銀齡講學(xué)計劃的實施，引導(dǎo)了一大批優(yōu)秀教師和退休教師到脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)支教講學(xué)；鄉(xiāng)村教師待遇全面提升，“下不去”“留不住”的問題得到明顯緩解。顯然，累計近千億的資金投入，既體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)重大任務(wù)部署的切實開展，也展現(xiàn)了中央財政資金明確的支持領(lǐng)域和總體效果。但是，對于農(nóng)村教育發(fā)展深層次辦學(xué)活力問題的解決和新的發(fā)展任務(wù)而言，這些經(jīng)費的投入還遠遠不夠。而且，經(jīng)費的使用因鄉(xiāng)村教師點多、線長、面大的分布特點而效益不夠高。例如，鄉(xiāng)村教師生活補助發(fā)放在對象明確和額度確定上產(chǎn)生了一些新的管理問題，引導(dǎo)激勵作用發(fā)揮得不夠充分。

以教育強國引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)，對教師隊伍建設(shè)提出了更高的要求。尤其是因新型城鎮(zhèn)化的推進與學(xué)齡人口減少和結(jié)構(gòu)變化，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)將面臨更大的挑戰(zhàn)，首先是教師數(shù)量規(guī)模的持續(xù)下降。2017年到2021年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師總數(shù)減少，小學(xué)階段鄉(xiāng)村教師逐年遞減。隨著鄉(xiāng)中心學(xué)校和村小教學(xué)點一批老齡教師群體的集中退休和人口的向城性遷移，鄉(xiāng)村教師數(shù)量仍會大幅減少。那么，未來鄉(xiāng)村教師的建設(shè)需要聚焦于如何在縣域?qū)W校布局調(diào)整中確保優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的教師隊伍。

在經(jīng)費投入保障層面，義務(wù)教育屬于國家基本公共教育服務(wù)，依法由公共財政予以保障。隨著經(jīng)濟增速放緩和財政收支進入緊平衡，面對課程教學(xué)改革深化和優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的有效供給，中央和地方政府財政教育支出都將面臨現(xiàn)實壓力。特別是縣級財力不足和增收困難的情況下，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)財政充足保障的可持續(xù)性，將是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的一個突出問題。這迫切需要進行鄉(xiāng)村教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和財政投入保障機制的優(yōu)化，切實發(fā)揮經(jīng)費的精準支持和有效引導(dǎo)。

面向2035，按照教育、科技、人才三位一體的戰(zhàn)略部署，以及加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)的目標(biāo)，建設(shè)驅(qū)動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育體系，是鄉(xiāng)村教育新發(fā)展的總體任務(wù)。其功能定位在于，一是向青少年兒童供給優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源，二是為產(chǎn)業(yè)勞動者提供知識技能方面的教育培訓(xùn)服務(wù)，三是引領(lǐng)區(qū)域性鄉(xiāng)村社會的生態(tài)文化與價值觀念。那么未來鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)及相應(yīng)財政資金的保障，就不能單純以引導(dǎo)教師扎根基層為目的，而是要納入對鄉(xiāng)村教育體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)化支撐中。通過對有限財政專項資金存量的盤活、盤細、盤好，進一步提升經(jīng)費的使用效能。在財政預(yù)算資金有效統(tǒng)籌上，可給予縣級政府和學(xué)校更明確的政策依據(jù)和更大的經(jīng)費靈活使用空間，圍繞教育資源的配置進行鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和整體建設(shè)。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2023年11月15日第2版