持續(xù)推進(jìn)“雙減”決策部署 全面推動校外培訓(xùn)依法治理

2023年10月15日起，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》正式施行。日前，教育部在四川大學(xué)舉辦首次全國校外培訓(xùn)執(zhí)法培訓(xùn)班。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、9個“雙減”改革試點(diǎn)城市校外培訓(xùn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志，部分市、縣校外培訓(xùn)骨干執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。本報選取部分學(xué)員學(xué)習(xí)體會予以刊發(fā)，敬請關(guān)注。——編者

提高站位多措并舉推進(jìn)校外培訓(xùn)治理

王飛

2023年10月15日起，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》正式施行。這是我國校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域的第一個部門規(guī)章，標(biāo)志著我國校外培訓(xùn)依法治理邁出了歷史性的一步?！半p減”是黨中央從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度作出的重大決策部署。我們要提高政治站位，深刻認(rèn)識“雙減”的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《處罰辦法》的內(nèi)涵和精神，多措并舉推進(jìn)校外培訓(xùn)治理。

《處罰辦法》旨在保護(hù)校外培訓(xùn)合規(guī)經(jīng)營行為，治理違法違規(guī)培訓(xùn)行為。它既有實(shí)體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，回答了“誰來處罰”“處罰什么行為”“處罰到什么程度”“怎樣實(shí)施處罰”等關(guān)鍵問題，對校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和操作性。

深入學(xué)習(xí)《處罰辦法》，首先要提高政治站位，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定工作信心。其次，要對照《處罰辦法》各項(xiàng)要求和規(guī)定，錨定治理目標(biāo)，不懈努力，扎實(shí)做好校外培訓(xùn)執(zhí)法工作，久久為功。再其次，作為教育工作者，在自身認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極開展宣傳引導(dǎo)工作。

下一步，我們將多措并舉推進(jìn)校外培訓(xùn)治理。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，做到執(zhí)法人員完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會《處罰辦法》各項(xiàng)條款要求。二是勇于實(shí)踐。結(jié)合本地實(shí)際情況循序漸進(jìn)，在執(zhí)法工作實(shí)踐中錘煉工作能力、提高監(jiān)管水平。三是穩(wěn)妥推進(jìn)。要綜合運(yùn)用多種監(jiān)管措施，把宣傳引導(dǎo)、教育告誡和行政處罰有機(jī)結(jié)合起來，既體現(xiàn)執(zhí)法工作的力度，也體現(xiàn)校外監(jiān)管的溫度。

（作者系河南省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長）

增強(qiáng)執(zhí)法力量推進(jìn)校外培訓(xùn)治理走深走實(shí)

劉殿波

全面依法治國是我國的基本方略。校外培訓(xùn)執(zhí)法力量是確保校外培訓(xùn)治理落地生根的強(qiáng)有力保障，是全面規(guī)范校外培訓(xùn)市場、凈化基礎(chǔ)教育生態(tài)的生力軍。為了增強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法力量，2022年1月，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》，要求各地加快機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)力量配備、提高人員素養(yǎng)，下大力氣建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍，為深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和豐富的人才資源，確?！半p減”工作深入推進(jìn)。

兩年來，各地積極探索創(chuàng)新，增設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)執(zhí)法人員、提升能力素質(zhì)，化解執(zhí)法力量薄弱難題，為進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如北京成立工作專班，合力推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作。河北實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級綜合執(zhí)法隊(duì)伍“全覆蓋”。廣西通過優(yōu)化考試流程、增加考試頻次等方式，保障各地校外培訓(xùn)監(jiān)管人員“持證上崗”“亮證執(zhí)法”。

下一步，我們將以增強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法力量為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)校外培訓(xùn)治理走深走實(shí)。一是持續(xù)發(fā)揮專家智慧。遴選建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法專家?guī)?，為校外培?xùn)執(zhí)法工作提供政策咨詢、人員培訓(xùn)等必要幫助。二是持續(xù)加強(qiáng)典型引路。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法案例推廣和指導(dǎo)制度，收集挖掘校外培訓(xùn)執(zhí)法典型案例，對處罰程序、法律適用、處理結(jié)果等進(jìn)行解讀剖析，定期發(fā)布、推廣。三是持續(xù)完善執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對校外培訓(xùn)治理工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，推動各地成立專門的綜合執(zhí)法部門，將校外培訓(xùn)監(jiān)管納入綜合執(zhí)法范疇。

（作者系河北省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長）

著力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法專業(yè)化水平

王鵬

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》頒布施行，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，標(biāo)志著校外培訓(xùn)治理法治化邁出重要一步，是深入扎實(shí)推進(jìn)依法治教的重要成果，有利于優(yōu)化校外培訓(xùn)的生態(tài)，保障校外培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。必須堅(jiān)持法治思維、通過法治手段進(jìn)行綜合治理，從而保障“雙減”工作長治、常態(tài)、長效。

一是著力深化執(zhí)法理念。校外培訓(xùn)執(zhí)法是新領(lǐng)域新事物，也是貫徹落實(shí)“雙減”決策部署的重要舉措。在突出強(qiáng)調(diào)依法治國、依法行政的今天，在法律的框架內(nèi)開展校外培訓(xùn)執(zhí)法工作尤為重要。要堅(jiān)持依法規(guī)范校外培訓(xùn)行為，對于合法合規(guī)的機(jī)構(gòu)，要加以扶持，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充；對于違法違規(guī)校外培訓(xùn)行為，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處，形成警示震懾。

二是著力提高執(zhí)法能力。執(zhí)法人員要不斷提高思想認(rèn)識水平，通過多種方式努力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)。開展執(zhí)法前，要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，包括實(shí)體法，如教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、家庭教育法、廣告法等，也包括程序法，如行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法，以及《處罰辦法》等，尤其要將各項(xiàng)程序規(guī)定內(nèi)化于心，著力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法專業(yè)化水平。

三是著力規(guī)范執(zhí)法行為。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督；執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，完善執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄；嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（作者系天津市教育委員會校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長）

進(jìn)一步完善和創(chuàng)新校外培訓(xùn)執(zhí)法體系

李斌

教育部頒布的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，是全面落實(shí)“雙減”政策的有力抓手，是減輕學(xué)生、家長校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵之舉。

推進(jìn)《處罰辦法》落地見效，首先要提高政治站位，提升思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識《處罰辦法》的重要價值、制度邏輯、內(nèi)涵外延，學(xué)習(xí)掌握執(zhí)法尺度、樹立規(guī)則意識，堅(jiān)持法治思維，全方位提升教育系統(tǒng)行政執(zhí)法效能。此外，還要深入思考行政處罰流程、文書等關(guān)鍵細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)向具體實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化，不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

推進(jìn)《處罰辦法》落地見效，要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新完善執(zhí)法體系。在這方面，不少地方已經(jīng)積極開展探索。比如，浙江出臺《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，將其納入基層治理“兩張清單”，有力解決“執(zhí)法權(quán)責(zé)不明”問題。上海建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管與市場監(jiān)管部門的綜合執(zhí)法有效銜接。福建通過分片包干、定點(diǎn)巡查等網(wǎng)格管理，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)。要以《處罰辦法》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，推動校外培訓(xùn)執(zhí)法走深走實(shí)。

推進(jìn)《處罰辦法》落地見效，必須重視執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，廣泛借助各方力量參與治理。要健全完善執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，充實(shí)一線執(zhí)法人員隊(duì)伍；建立常態(tài)化定期培訓(xùn)制度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。要構(gòu)建多元參與格局，推動成立地方校外培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范；強(qiáng)化律師團(tuán)隊(duì)在校外培訓(xùn)執(zhí)法中的專業(yè)指導(dǎo)作用，確保依法行政。

（作者系浙江省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長）

堅(jiān)定依法治理信心 提升文明執(zhí)法水平

陳國棟

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的出臺，勇敢地邁出校外培訓(xùn)行政執(zhí)法的第一步。我們要堅(jiān)定依法治理信心，不斷提升文明執(zhí)法水平。

深入學(xué)習(xí)執(zhí)法文件?！短幜P辦法》已經(jīng)正式施行，我們要集中深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)定工作信心。通過廣泛交流討論，對執(zhí)法的條件、要素、依據(jù)、程序等有更深刻全面的認(rèn)識，不斷提高執(zhí)法水平。

深刻領(lǐng)會執(zhí)法要義。自“雙減”工作開展以來，各地雖然不同程度地面臨部門權(quán)責(zé)不夠清晰、執(zhí)法力量較薄弱、執(zhí)法裝備不足等現(xiàn)實(shí)問題，但都以擔(dān)當(dāng)有為的精神積極主動克服困難，科學(xué)設(shè)置崗位，充實(shí)執(zhí)法力量，組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練，鍛煉了隊(duì)伍，提升了執(zhí)法能力，逐步積累了經(jīng)驗(yàn)。比如，內(nèi)蒙古教育部門與律師事務(wù)所合作編印《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法案例參考》。福建賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處校外培訓(xùn)行政處罰權(quán)，將學(xué)科類校外培訓(xùn)行政執(zhí)法納入基層綜合行政執(zhí)法范疇。廣西積極動員符合條件的校外培訓(xùn)行政監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，做到持證上崗。陜西行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺梳理公開教育行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確權(quán)力類型、實(shí)施依據(jù)及具體責(zé)任.黑龍江派駐社區(qū)教育專干，推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管力量下沉網(wǎng)格?？梢哉f，各地形成了“迎難而上，積極實(shí)踐，各有創(chuàng)新，初見成效”的執(zhí)法局面。

深化文明執(zhí)法實(shí)踐。校外培訓(xùn)執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，我們將增強(qiáng)行動決心，把穩(wěn)政治方向，全面弄懂吃透，掌握法律法規(guī)和文件核心要義，抓好《處罰辦法》的消化、吸收、運(yùn)用。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持守土有責(zé)履職擔(dān)當(dāng)，依法深化校外培訓(xùn)治理。

（作者系陜西省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長）

為校外培訓(xùn)規(guī)范執(zhí)法指明方法路徑

程軼

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起正式施行。我們要從政治的高度、“雙減”的角度、市場的廣度，提高做好校外培訓(xùn)執(zhí)法工作的能力水平。

一是切實(shí)提高政治站位。在推進(jìn)“雙減”工作過程中，要善于用法治的方式推進(jìn)工作，使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行?！短幜P辦法》針對基層反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)行政處罰痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確違法情形、規(guī)定法律責(zé)任、規(guī)范處罰程序，為校外培訓(xùn)規(guī)范執(zhí)法指明了方法路徑。在執(zhí)法過程中，我們必須深化對執(zhí)法工作的思想認(rèn)識，提升執(zhí)法能力水平，全員、全流程提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效果。《處罰辦法》施行之后，相關(guān)處罰規(guī)定觸及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益和機(jī)構(gòu)的存續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴制度等機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議和應(yīng)訴在解決校外培訓(xùn)行政執(zhí)法爭議與糾紛等方面的重要作用。

二是要明確執(zhí)法本質(zhì)。《處罰辦法》的根本目標(biāo)在于促使教育回歸本質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

三是要明確執(zhí)法原則。在依法懲罰違法行為人的同時，注重保護(hù)其合法權(quán)益。堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，對違法程度輕微并及時糾正且沒有造成危害后果的違法行為，不予行政處罰；堅(jiān)持過錯程度與懲戒力度相結(jié)合，對知錯愿改的當(dāng)事人，從輕或者減輕處罰，對知錯不改的當(dāng)事人從重予以處罰。

四是要明確執(zhí)法邊界。處罰對象是“面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織”。

（作者系重慶市教育委員會校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長）

善用法治方式深化校外培訓(xùn)治理

戴樂旺

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》從實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用、違法行為和法律責(zé)任、處罰程序和執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等方面制定了規(guī)則，形成了對校外培訓(xùn)違法行為全方位全鏈條監(jiān)管，吹響依法治理校外培訓(xùn)的號角。

第一，堅(jiān)定校外培訓(xùn)執(zhí)法信心。我們要堅(jiān)定信心，善于用法治的方式深化校外培訓(xùn)治理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展校外培訓(xùn)執(zhí)法，保障“雙減”落地見效。

第二，提高校外培訓(xùn)執(zhí)法認(rèn)識?！短幜P辦法》的出臺，對于完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律制度體系、加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管具有里程碑式的意義。程序是執(zhí)法的前提，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法必須要嚴(yán)格按照程序執(zhí)法；隊(duì)伍是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法人員素質(zhì)面貌和業(yè)務(wù)能力直接影響執(zhí)法的有效實(shí)施，各地要加快配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍；方式是公正文明執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅(jiān)守人民立場，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

第三，借鑒校外培訓(xùn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。江西全面實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，及時出臺跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作指南，推行“一縣一跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專班”。湖南制定教育行政執(zhí)法實(shí)施方案，全方位培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。上海徐匯區(qū)建設(shè)“全覆蓋、全方位、全流程”多層次監(jiān)管體系，推進(jìn)校外培訓(xùn)市場綜合治理。云南昆明著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。山西長治聯(lián)合公安等部門采用“四不兩直”方式開展聯(lián)合檢查執(zhí)法。河南鄭州組建多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，采取“單查聯(lián)動處置”或“聯(lián)檢綜合執(zhí)法”，依法處置違法違規(guī)培訓(xùn)。

（作者系江西省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長）

嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展校外培訓(xùn)執(zhí)法

孫小紅

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的發(fā)布，可以說是正當(dāng)其時、正當(dāng)其勢、正當(dāng)其用。

《處罰辦法》的出臺，是校外培訓(xùn)領(lǐng)域落實(shí)中央全面依法治國要求的重要舉措，是教育法治建設(shè)取得的重要進(jìn)展，具有標(biāo)志性意義和重要積極作用，順應(yīng)了新時代的呼喚。

隨著校外培訓(xùn)綜合治理深入推進(jìn)，出現(xiàn)學(xué)科類校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下等問題，隱形變異花樣繁多，隱蔽性強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)。非學(xué)科類校外培訓(xùn)規(guī)模龐大、種類繁多，行業(yè)屬性突出，涉及面廣，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱?！短幜P辦法》的出臺，明確處罰主體，提升執(zhí)法能力，切實(shí)解決校外培訓(xùn)執(zhí)法邊界不清、依據(jù)不充分等難點(diǎn)問題，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展校外培訓(xùn)執(zhí)法提供了根本遵循。

《處罰辦法》強(qiáng)化問題導(dǎo)向，回答并指導(dǎo)解決了行政處罰領(lǐng)域存在的“違法所得計算”等難點(diǎn)問題。在立法技術(shù)方面，采用了類型化設(shè)置、兜底條款、行政裁量等條款，一攬子解決了基層執(zhí)法中的有關(guān)問題。

今后，我們將緊緊抓住《處罰辦法》頒布的歷史性契機(jī)，一手抓學(xué)習(xí)宣傳，一手抓貫徹執(zhí)行，確?！半p減”走深走實(shí)。一是全面開展學(xué)習(xí)宣傳活動。將《處罰辦法》的學(xué)習(xí)宣傳作為工作的重要內(nèi)容，通過邀請有影響力的專家，開展系列政策解讀和學(xué)習(xí)宣傳活動，營造良好社會氛圍。二是全力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。以湖南省實(shí)施“執(zhí)法隊(duì)伍鍛造”工程為依托，組織開展12個區(qū)直有關(guān)部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓(xùn)行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各地執(zhí)法水平，努力鍛造一支校外培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍，為譜寫湖南“雙減”新篇章，為辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系湖南省邵陽市大祥區(qū)教育局副局長）

建立一支能打勝仗的校外培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍

孟春雷

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起正式施行。我們要結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法工作實(shí)際，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)定以法治手段促進(jìn)校外培訓(xùn)治理和行業(yè)規(guī)范，切實(shí)提升校外培訓(xùn)執(zhí)法效能。

領(lǐng)會法律精神，提升執(zhí)法本領(lǐng)。應(yīng)大力加強(qiáng)普法宣傳，釋義校外培訓(xùn)執(zhí)法相關(guān)文件，降低執(zhí)法成本。新法的出臺填補(bǔ)了校外培訓(xùn)執(zhí)法領(lǐng)域的空白，有力鼓舞了基層執(zhí)法人員的士氣，執(zhí)法人員要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障人民群眾的合法權(quán)益。

踐行法律要義，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際工作中，要做到“六個突出”，不斷深化治理。一是突出黨建引領(lǐng)。云南昆明引導(dǎo)符合條件的機(jī)構(gòu)全部成立黨支部，黨建內(nèi)容全部寫入機(jī)構(gòu)章程。二是突出部門聯(lián)動。陜西西安形成了“組織有力、分工明確、教育牽頭、部門協(xié)作”的執(zhí)法模式。三是突出校內(nèi)外結(jié)合。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在義務(wù)教育學(xué)校100％開展課后服務(wù)和建立作業(yè)管理制度。四是突出源頭治理。貴州遵義注重機(jī)構(gòu)審批、強(qiáng)化規(guī)范管理。五是突出日常巡查。江西南昌充分發(fā)揮劃片巡查、縣區(qū)常態(tài)化治理、市級常態(tài)化督查三級聯(lián)動工作機(jī)制，每周結(jié)合重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域，加大督查頻次和密度。六是突出典型打擊。山東濟(jì)寧按照“分類整治與重點(diǎn)打擊相結(jié)合”原則，重點(diǎn)打擊侵犯人民群眾利益的行為。

堅(jiān)定法律信仰，確保執(zhí)法成效。我們將堅(jiān)定行政執(zhí)法信念，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升綜合素質(zhì)，通過實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐提升執(zhí)法能力，迅速建立一支能打勝仗、文明執(zhí)法的校外培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提升執(zhí)法效能，為深入推進(jìn)“雙減”改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

（作者系山東省濟(jì)寧市任城區(qū)教育和體育局辦公室副主任）

強(qiáng)化教育行政執(zhí)法全方位全流程監(jiān)督

夏瓊

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起開始施行，具有里程碑意義。

為了貫徹落實(shí)《處罰辦法》，我們聚焦《處罰辦法》中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地進(jìn)行工作部署，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。

加強(qiáng)《處罰辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。組織各級教育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法工作人員，全面理解、準(zhǔn)確把握《處罰辦法》的精神實(shí)質(zhì)和具體要求。要將《處罰辦法》宣傳納入本地區(qū)、本部門普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，加強(qiáng)普法宣傳，做好源頭治理。

準(zhǔn)確落實(shí)行政處罰中過罰相當(dāng)?shù)囊?。?qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，使校外培訓(xùn)執(zhí)法既有力度又有溫度。對關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要開展集中專項(xiàng)整治，對嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益的校外培訓(xùn)違法行為要嚴(yán)懲重罰。

大力加強(qiáng)對行政處罰實(shí)施的監(jiān)督。要強(qiáng)化教育行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。完善校外培訓(xùn)行政處罰案卷評查、執(zhí)法人員資格管理等監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，對有案不辦、有案不移、怠于執(zhí)行的，堅(jiān)決予以糾正；對行政處罰實(shí)施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，及時研究解決。

校外培訓(xùn)執(zhí)法人員將嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展校外培訓(xùn)執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提升執(zhí)法水平，讓人民群眾從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師教育局科室負(fù)責(zé)人）

《中國教育報》2023年12月02日第3版