義務(wù)教育課后服務(wù)勿踩“紅線”

為進一步提高課后服務(wù)質(zhì)量水平、指導(dǎo)各地課后服務(wù)工作，教育部辦公廳等四部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穼αx務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)工作提出五條“嚴(yán)禁”和一項工作要求，分別是課后服務(wù)嚴(yán)禁隨意擴大范圍、嚴(yán)禁強制學(xué)生參加、嚴(yán)禁增加學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費、嚴(yán)禁不符合條件的機構(gòu)和人員進校提供課后服務(wù)，并要求各地對區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)實施情況進行全面排查，調(diào)整完善課后服務(wù)政策措施。

《通知》是繼“雙減”政策頒布以來第一份專門指導(dǎo)課后服務(wù)工作的國家層面政策文件。《通知》明確要求義務(wù)教育學(xué)校在課后服務(wù)工作中勿踩“紅線”，對推動課后服務(wù)有序、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“雙減”政策實施至今，我國義務(wù)教育課后服務(wù)工作取得很大成效：2022年發(fā)布的《全國“雙減”成效調(diào)查報告》顯示，近九成學(xué)生參與了課后服務(wù)，89.0%的學(xué)生和88.4%的學(xué)生家長對課后服務(wù)滿意。課后服務(wù)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些亟待解決的問題，如課后服務(wù)開展時間和范圍不明確、學(xué)生非自愿參與課后服務(wù)、參加課后服務(wù)后學(xué)習(xí)負擔(dān)“不減反增”、課后服務(wù)亂收費、第三方機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量參差不齊等?！锻ㄖ坊诋?dāng)前我國義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實施中的問題，提出了針對性的要求和改進措施。

課后服務(wù)需明確開展時間和范圍，避免隨意擴大化。義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)是在上課日及完成國家規(guī)定課程、學(xué)校教學(xué)計劃之后開展的系統(tǒng)學(xué)習(xí)活動。部分學(xué)校將早上提前到校看管、午餐午休甚至課間活動也納入課后服務(wù)范疇，模糊了課后服務(wù)的育人屬性，增加了教師的工作負擔(dān)，降低了群眾對課后服務(wù)的認(rèn)可度。

課后服務(wù)需堅持自愿原則，滿足家長和學(xué)生需求?！半p減”政策及相關(guān)文件都明確指出，學(xué)生參與課后服務(wù)應(yīng)堅持自愿原則。有些學(xué)校存在強制或者變相強制要求學(xué)生參加課后服務(wù)的現(xiàn)象，如課后服務(wù)結(jié)束前不允許家長接孩子、不提供校車接送等。學(xué)校應(yīng)開展學(xué)生和家長能自主選擇參與且對學(xué)生發(fā)展有益的多樣化活動，增強課后服務(wù)的吸引力，滿足學(xué)生及其家長的多樣化需求。

課后服務(wù)應(yīng)促進學(xué)生全面發(fā)展，避免校內(nèi)負擔(dān)不減反增。當(dāng)前，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)基本實現(xiàn)“5+2”模式全覆蓋。課后服務(wù)一般分為兩段，第一段是學(xué)校教師為學(xué)生進行學(xué)科知識和作業(yè)等輔導(dǎo)答疑，幫助學(xué)生在校內(nèi)完成作業(yè)，進行查漏補缺；第二段是多種類型的文體、興趣活動。但部分學(xué)校仍然秉持唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的教育觀念，在課后服務(wù)時間組織補課、考試甚至講新課，增加了學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負擔(dān)，讓校內(nèi)減負成效大打折扣。學(xué)校應(yīng)堅持立德樹人、全面發(fā)展的理念，為學(xué)生提供多樣的科普、勞動和社會實踐活動，讓學(xué)生在課后服務(wù)時間內(nèi)鍛煉體能、發(fā)展特長，培養(yǎng)科學(xué)創(chuàng)新精神，提高動手操作能力。

課后服務(wù)應(yīng)堅持公益屬性，完善經(jīng)費分擔(dān)機制。課后服務(wù)是旨在解決“三點半難題”、促進學(xué)生全面發(fā)展的公共服務(wù)產(chǎn)品，是順民意、暖人心的民生工程。有些學(xué)校課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)過高，引發(fā)家長不滿。課后服務(wù)應(yīng)堅持公益屬性，課后服務(wù)經(jīng)費應(yīng)主要由政府財政承擔(dān)。政府財政保障水平較低的地方可以讓學(xué)生家庭適當(dāng)分擔(dān)部分經(jīng)費。省級政府應(yīng)制定統(tǒng)一的課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)為經(jīng)濟困難的學(xué)生家庭減免課后服務(wù)費用，嚴(yán)格監(jiān)管課后服務(wù)收費和經(jīng)費使用情況。

課后服務(wù)需完善第三方資源準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格審核第三方機構(gòu)的資質(zhì)。2023年一項涵蓋全國11個省市的調(diào)查顯示，近七成義務(wù)教育學(xué)校吸納了校外課程資源和師資開展課后服務(wù)。各地政府亟須建立完善第三方機構(gòu)進校園的準(zhǔn)入機制，設(shè)立第三方機構(gòu)的“黑白名單”，邀請教育行政人員、專家、校長、一線教師等組成審核團隊，審核第三方機構(gòu)的師資水平、教材和課程質(zhì)量。對于不合格的機構(gòu)，要及時予以清退。

學(xué)校應(yīng)守住課后服務(wù)紅線，建立課后服務(wù)質(zhì)量保障體系，滿足學(xué)生及其家長多元化的教育需求，降低學(xué)生及其家長參與校外培訓(xùn)的動機，發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用。各地應(yīng)依據(jù)“雙減”政策和《通知》的要求，在調(diào)研本地區(qū)課后服務(wù)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整完善課后服務(wù)實施方案，為學(xué)校開展高質(zhì)量課后服務(wù)打通校內(nèi)外資源渠道，建立第三方機構(gòu)進入校園開展課后服務(wù)的篩選和審核機制，有效發(fā)揮少年宮等公益性校外教育機構(gòu)在學(xué)校課后服務(wù)中的作用，完善課后服務(wù)經(jīng)費分擔(dān)機制，實現(xiàn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授）

《中國教育報》2024年01月02日第3版