大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下校長法律地位探析

大學(xué)校長在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，是亟須在國家法律與黨內(nèi)法規(guī)中明確的一個基本問題。周亮教授的專著《大學(xué)校長法律地位研究——以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為視角》，正是這一背景下的應(yīng)景之作。該書緊緊圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長依法治校進(jìn)行研究，在借鑒世界經(jīng)驗與立足本國實際、尋找歷史脈絡(luò)與追尋現(xiàn)實發(fā)展中，開展對大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下校長法律地位的理論研究與實踐探討，具有重要的理論價值和實踐意義。

加強(qiáng)對我國公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下校長法律地位的研究既是教育法學(xué)的重要理論問題，更是規(guī)范教育行政部門行為、落實和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、實現(xiàn)大學(xué)依法治校的重大實踐問題。

作者認(rèn)為，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家通過國家法律法規(guī)保證大學(xué)校長的法律地位和權(quán)力充分行使，通過大學(xué)章程實現(xiàn)大學(xué)治理內(nèi)部權(quán)力運行不同的是，我國公立性大學(xué)是社會主義大學(xué)，必須始終堅持黨對大學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，這是保證我國大學(xué)教育發(fā)展方向的本質(zhì)特征。研究我國現(xiàn)代大學(xué)制度下的校長法律地位，必須始終著眼于黨委領(lǐng)導(dǎo)這一核心要義，必須始終堅持校長負(fù)責(zé)這一關(guān)鍵要點，必須始終在現(xiàn)代法治理念下將兩者有機(jī)結(jié)合起來。

作者結(jié)合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，認(rèn)為推進(jìn)大學(xué)依法治校、保障大學(xué)校長的法律地位是提高大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。在大學(xué)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于大學(xué)堅持依法治教、依法辦學(xué)和依法治校，有利于進(jìn)一步落實和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。在大學(xué)推進(jìn)依法治校是實現(xiàn)我國全面依法治國的重要內(nèi)容，是保障現(xiàn)代大學(xué)有序運行、健康發(fā)展的基本要求，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的基本路徑。落實和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的核心是構(gòu)建符合我國國情的、具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度體系和運行機(jī)制，完善大學(xué)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以法治思維和法治方式治理大學(xué)的目標(biāo)。在依法治國的時代大背景下，堅持依法治校既是保證教育教學(xué)正常運行的基本規(guī)范，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系和落實校長法律地位的基本要求。在大學(xué)內(nèi)部治理過程中，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是政治問題，是核心問題；堅持校長負(fù)責(zé)是法治問題，是關(guān)鍵問題。隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和逐步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)已成為加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部管理和實行民主決策的主要特征，反映了政治權(quán)力與行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的相互關(guān)系，是現(xiàn)代大學(xué)制度運行的兩大主導(dǎo)要素。

確定校長在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，明晰校長權(quán)力責(zé)任邊界，有利于拓寬研究大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的理論視野，豐富和深化高等教育改革與發(fā)展的法治實踐。保證大學(xué)校長在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，必須從國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個層面，厘清大學(xué)治理關(guān)系，特別是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)的權(quán)力邊界，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、校長決策為中心的權(quán)力主導(dǎo)格局。校長在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法定代表人身份，使校長能在民事法律、行政法律等國家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系中凸顯出更加重要的作用。

構(gòu)建公正、統(tǒng)一、普遍、規(guī)范的高校法治原則，不僅是高等教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，也是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮國家法律與黨內(nèi)法規(guī)雙重作用，從分權(quán)制衡保障大學(xué)校長治理責(zé)任、民主監(jiān)督保障大學(xué)校長治理效率、規(guī)則之治保障大學(xué)校長治理權(quán)力、權(quán)利救濟(jì)保障大學(xué)校長治理正義等方面，增強(qiáng)教育立法的針對性、系統(tǒng)性和可操作性，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動形成政府、大學(xué)等利益共同體共同依法治校、依法治學(xué)的良好格局，構(gòu)建起中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的法律構(gòu)架，保證大學(xué)內(nèi)部治理的正當(dāng)科學(xué)、合法有效。

（作者單位系湘潭大學(xué)法學(xué)院）

《中國教育報》2024年01月10日第4版