日本嘗試推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)

構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，是當(dāng)今世界教育改革和發(fā)展的趨勢。聯(lián)合國教科文組織在《擁抱終身學(xué)習(xí)的文化》報(bào)告中，提出在2050年前建成終身學(xué)習(xí)型社會的美好愿景。日本是世界上較早發(fā)展終身教育的國家之一，隨著老齡化日益嚴(yán)重，日本進(jìn)入所謂“人生百年時代”，終身學(xué)習(xí)的必要性大幅增加。為此，日本以“營造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境”為目標(biāo)，采取各項(xiàng)措施，嘗試促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

政府提供法律和制度保障

日本政府在1990年便出臺了《終身學(xué)習(xí)振興法》，對終身學(xué)習(xí)的目的、推進(jìn)措施、基本構(gòu)想和判斷標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定，意在建立起促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律制度體系。2006年，日本政府將終身學(xué)習(xí)寫入新版《教育基本法》，使終身學(xué)習(xí)成為教育的基本理念，其受重視程度有所提高，成為日本政府從2008年開始實(shí)施的《教育振興基本計(jì)劃》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2023年公布的第四期日本《教育振興基本計(jì)劃》提出，通過改善學(xué)習(xí)環(huán)境、提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會、完善學(xué)習(xí)成果的評定與應(yīng)用等各項(xiàng)措施，加速終身學(xué)習(xí)型社會的建成。

近年來，日本中央政府開始組織一些“聯(lián)絡(luò)會議”，逐步形成多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。例如，2021年12月，日本成立了以“培養(yǎng)肩負(fù)國家未來的人才”為主要目的的“教育未來創(chuàng)造會議”，試圖提升教育與社會連接的多樣化、靈活性，讓每個人都能堅(jiān)持學(xué)習(xí)、重新學(xué)習(xí)。該會議在提交的建議中提出了建設(shè)“終身學(xué)習(xí)社會、終身能力開發(fā)社會（全世代學(xué)習(xí)社會）”的目標(biāo)，并指出要努力整頓“回歸教育（成年人再次返回學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)）”的環(huán)境。此外，日本內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、厚生勞動省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從2021年開始召開關(guān)于推進(jìn)“回歸教育”的相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會議，就如何進(jìn)一步密切配合、更有效地推進(jìn)“回歸教育”進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)。

文部科學(xué)省全方位推進(jìn)

日本文部科學(xué)省作為直接管理日本國內(nèi)教育、科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)的行政機(jī)關(guān)，采取了多項(xiàng)舉措，改善終身學(xué)習(xí)的環(huán)境。比如，在大學(xué)、專修學(xué)校實(shí)施以就業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)為目標(biāo)的大學(xué)“回歸教育”促進(jìn)項(xiàng)目，開展“專修學(xué)?！貧w教育’綜合推進(jìn)項(xiàng)目”、“職業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)項(xiàng)目”、“職業(yè)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目”等。同時，及時發(fā)布面向社會人員的教育信息。2020年日本正式啟用了支持社會人員學(xué)習(xí)的門戶網(wǎng)站，為社會人員提供課程和講座，創(chuàng)造了易于學(xué)習(xí)的環(huán)境。

日本文部科學(xué)省還通過多種渠道和形式提供學(xué)習(xí)機(jī)會。具體內(nèi)容包括：把為社會人員準(zhǔn)備的專職大學(xué)、專職短期大學(xué)和專職學(xué)科制度化；發(fā)揮廣播電視大學(xué)的作用，利用廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等途徑提供廣泛的大學(xué)教育機(jī)會；在圖書館、博物館、終身學(xué)習(xí)中心等社會教育場所，通過講座等形式，為民眾提供各類學(xué)習(xí)機(jī)會；加強(qiáng)與社會教育機(jī)構(gòu)、公益組織等的合作，支持民間教育團(tuán)體的工作。

此外，日本文部科學(xué)省還注重強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)成果的評定與應(yīng)用，助力學(xué)習(xí)者充實(shí)職業(yè)生涯。2019年8月，日本文部科學(xué)省對《學(xué)校教育法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂，為“回歸教育”的相關(guān)課程授予學(xué)分、提供研修證書。近年來，文部科學(xué)省針對中途退學(xué)等未畢業(yè)的高中生實(shí)施“高中畢業(yè)水平認(rèn)定考試”，考試合格者被認(rèn)定為具有與高中畢業(yè)生同等程度的學(xué)歷。同時還推行面向未完成正規(guī)課程的大學(xué)生和研究生的學(xué)力認(rèn)證并授予其學(xué)位。

各地依據(jù)本地資源創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)體系

日本各都道府縣甚至各市區(qū)大都設(shè)置了終身學(xué)習(xí)課等部門和終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，它們以改善學(xué)習(xí)環(huán)境、提供學(xué)習(xí)機(jī)會、促進(jìn)聯(lián)合與協(xié)助為宗旨，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和廣大民眾的力量，建設(shè)具有地方特色的終身學(xué)習(xí)體系。

終身學(xué)習(xí)課定期制定本地區(qū)終身學(xué)習(xí)的具體推動方案或規(guī)劃。例如，大阪市作為日本較早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的城市之一，在1992年出臺了第一個《終身學(xué)習(xí)大阪計(jì)劃》。2022年出臺的第四個《終身學(xué)習(xí)大阪計(jì)劃》中提出，以“彼此相連、互相支持、共同生活的終身學(xué)習(xí)”為基本理念，建設(shè)一個誰都可以主動參與的持續(xù)學(xué)習(xí)型社會，在多樣化的市民互相支持、共同生活的城市中，提供不放棄任何人的終身學(xué)習(xí)支援，跟隨人生階段的終身學(xué)習(xí)支援，為創(chuàng)建相互支持、共同生活的社會而進(jìn)行的終身學(xué)習(xí)支援。

終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心利用本地區(qū)現(xiàn)有資源，及時發(fā)布講座、學(xué)習(xí)場所等信息，擴(kuò)大市民的學(xué)習(xí)機(jī)會。例如，東京都八王子市利用本地區(qū)大學(xué)數(shù)量多的教育資源優(yōu)勢，開辦各類公開講座，組織文體活動，積極發(fā)揮大學(xué)在培養(yǎng)人才、發(fā)展學(xué)術(shù)和文化等方面的作用。新座市成立“新座市民綜合大學(xué)”，為市民提供學(xué)習(xí)資源。同時，該市嘗試與中小學(xué)合作，利用學(xué)校設(shè)施打造文化、體育等特色學(xué)習(xí)活動。

大學(xué)作為主要協(xié)助者發(fā)揮作用

大學(xué)作為最主要的資源提供者和學(xué)習(xí)場所，是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的最主要協(xié)助者，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮著不可替代的作用。

大學(xué)通過設(shè)立終身學(xué)習(xí)中心或?qū)W院，開設(shè)公開講座，提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會，并對學(xué)習(xí)成果作出認(rèn)定。例如，早稻田大學(xué)開放學(xué)院在每年的春、夏、秋、冬四個學(xué)期開設(shè)1900多場講座，涉及多種學(xué)科。明治大學(xué)的終身學(xué)習(xí)基地“明治大學(xué)自由學(xué)院”，以“教養(yǎng)與文化”和“商業(yè)計(jì)劃”為核心，開設(shè)各種課程，每年約有1.6萬名學(xué)員聽課。明治大學(xué)還開設(shè)了為期半年的短期集中修讀認(rèn)證項(xiàng)目“女性智能職業(yè)計(jì)劃”，幫助女性重返工作崗位，延長職業(yè)生涯。大學(xué)的圖書館等資源，也有利于讀書活動的展開。比如，學(xué)習(xí)院大學(xué)每年春天和秋天都會舉辦大學(xué)圖書館研討會，請專家開展主題演講，并在圖書館內(nèi)展示研討會的相關(guān)資料。

日本大學(xué)也開展終身學(xué)習(xí)的理論和實(shí)踐研究。如大阪大學(xué)設(shè)有終身教育學(xué)·教育社會學(xué)研究室，對終身學(xué)習(xí)展開調(diào)查研究和理論分析，并提出政策建議。筑波大學(xué)設(shè)有終身學(xué)習(xí)·社會教育學(xué)研究室，主要從事學(xué)校教育以外的社會教育和終身學(xué)習(xí)有關(guān)的歷史研究、比較研究。

終身教育應(yīng)該使每個人的能力得到最大限度的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)人生的真正價值。在此目標(biāo)下，近年來，日本政府、學(xué)校、社會組織等采取各項(xiàng)措施，協(xié)同推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。截至2021年10月，日本的終身學(xué)習(xí)中心達(dá)到496個，但受疫情影響，利用人數(shù)明顯下降。內(nèi)閣府2022年進(jìn)行的關(guān)于終身學(xué)習(xí)的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，一年間沒有每月學(xué)習(xí)1天以上的人仍有24.3%，其中認(rèn)為沒有必要的占45.5%；進(jìn)入社會后沒有參加過“回歸教育”，今后也不想?yún)⒓拥娜松仙?6.4%。可見，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)不僅需要政府部門的政策指導(dǎo)和支持，更需要動員廣大民眾積極參與。如何提升每個人的學(xué)習(xí)主動性，提振熱愛學(xué)習(xí)的社會氛圍，是日本政府長期面臨的難題。

（劉樹良系天津社會科學(xué)院東北亞區(qū)域合作研究中心研究員，張楠系天津師范大學(xué)外國語學(xué)院副教授）

《中國教育報(bào)》2024年01月11日第9版