督之有方，才能導(dǎo)之有效

教育督導(dǎo)是加快區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的助推器。近年來，奎文區(qū)作為山東省濰坊市中心城區(qū)之一，積極深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新教育督導(dǎo)評估方式，構(gòu)建督學(xué)隊(duì)伍管理新路徑，有效解決了教育督導(dǎo)工作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，助力教育督導(dǎo)工作提質(zhì)增效，營造了良好的教育生態(tài)。

分層分類督導(dǎo)，開出評價“良方”

教育督導(dǎo)往往采用“一把尺子”衡量所有學(xué)校，不考慮學(xué)校的原有基礎(chǔ)和實(shí)際現(xiàn)狀。教育督導(dǎo)結(jié)果直接運(yùn)用在校長職級評定、學(xué)校績效考核中，相對薄弱學(xué)?？偸俏涣凶詈?。針對這一問題，奎文區(qū)探索實(shí)施分層分類督導(dǎo)的評價方式，改變了采用“一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)狀。

一是分學(xué)段評價。每年分學(xué)段對初中、小學(xué)、幼兒園實(shí)施一次辦學(xué)水平評價，圍繞規(guī)范辦學(xué)、改革發(fā)展、重點(diǎn)工作落實(shí)等指標(biāo)，制定評價細(xì)則。各學(xué)段的評估體系架構(gòu)相同，均涵蓋了規(guī)范辦學(xué)行為、提升滿意度和辦學(xué)績效三部分。

二是分多組評價。結(jié)合初中、小學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)、生源數(shù)量、地理位置、教學(xué)質(zhì)量等因素，將全區(qū)初中、小學(xué)劃分為提升學(xué)校和非提升學(xué)校兩個類別，每個類別再細(xì)分為8個小組。根據(jù)評價結(jié)果，將每個類別內(nèi)初中、小學(xué)發(fā)展提升幅度最大的學(xué)校，確定為“年度提升發(fā)展優(yōu)秀學(xué)?！?；將每個小組內(nèi)第一名的學(xué)校，確定為“年度教育辦學(xué)水平先進(jìn)單位”。通過分塊評價、因素一致、結(jié)果公平的評價模式，有效提升了學(xué)校工作積極性。

三是分等級評價。學(xué)校辦學(xué)水平評價結(jié)果的等級呈現(xiàn)，堅(jiān)持各學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。依據(jù)評價成績，每個A級指標(biāo)按照15%、35%、35%、15%的比例劃分為A、B、C、D四個等級呈現(xiàn)。所有A級指標(biāo)為A等的確定為示范學(xué)校；出現(xiàn)C、D級指標(biāo)的視為相對薄弱學(xué)校；D級指標(biāo)出現(xiàn)較多的學(xué)校，列為重點(diǎn)幫扶對象。

達(dá)標(biāo)項(xiàng)目免檢，用好減負(fù)“秘方”

每次迎接年度綜合督導(dǎo)的時候，學(xué)校都像“過年”，需要打印大量紙質(zhì)材料，分門別類裝盒，迎接督導(dǎo)評估組實(shí)地驗(yàn)證。相關(guān)科室、學(xué)校費(fèi)時費(fèi)力，負(fù)擔(dān)沉重。為了減少督導(dǎo)評估對學(xué)校日常教育教學(xué)工作的干擾，奎文區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了“辦學(xué)行為督導(dǎo)評估免檢制”，督導(dǎo)評估實(shí)施“一校一方案”，切實(shí)減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，充分尊重了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

一是規(guī)范免檢標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置指標(biāo)不予免檢的三種情形：一是上年度督導(dǎo)評估總成績位于本學(xué)段后15%的，所有評估指標(biāo)不予免檢；二是免檢指標(biāo)對應(yīng)的上年度督導(dǎo)評估要點(diǎn)單項(xiàng)成績位于本學(xué)段后15%的，相關(guān)評估指標(biāo)不予免檢；三是免檢指標(biāo)在督導(dǎo)時限內(nèi)發(fā)生重大責(zé)任事故或發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為的，不予免檢。

二是實(shí)行“一校一案”。依據(jù)指標(biāo)免檢條件和近三年綜合督導(dǎo)評估成績，初步劃定各學(xué)校可免檢指標(biāo)清單。督導(dǎo)室根據(jù)學(xué)校工作落實(shí)情況確定學(xué)校免檢內(nèi)容，形成個性化督導(dǎo)評估方案。2023年度，中小學(xué)評估點(diǎn)共78個，54個被確定為免檢指標(biāo)，占比達(dá)69.23%。

三是加強(qiáng)過程監(jiān)管。免檢內(nèi)容結(jié)合學(xué)校自評成績，依據(jù)職能科室過程監(jiān)管、投訴查處等情況，采用倒扣分的形式確定分?jǐn)?shù)，不再入校實(shí)地驗(yàn)證。免檢指標(biāo)實(shí)行過程監(jiān)管方式，切實(shí)減輕了學(xué)校一次性應(yīng)對集中督導(dǎo)評估的負(fù)擔(dān)。

督學(xué)職級管理，厘清用人“妙方”

教育督導(dǎo)工作的高效推進(jìn)，離不開專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍。近年來，各地督學(xué)隊(duì)伍存在專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、人員不穩(wěn)定等問題。

奎文區(qū)先行先試督學(xué)職級制管理，從督學(xué)職級設(shè)置、職級評定、考核管理、相關(guān)待遇等方面科學(xué)定位，提升了督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化水平。

一是科學(xué)設(shè)置職級。督學(xué)職級設(shè)置四個等級、七個檔次。自下而上分別為三級督學(xué)、二級督學(xué)、一級督學(xué)、特級督學(xué)?？膮^(qū)按照督學(xué)與學(xué)校1∶5的比例，配齊督學(xué)31名，其中三級督學(xué)19名、二級督學(xué)9名、一級督學(xué)3名。督學(xué)職級晉升按照“個人申報、材料鑒定、量化打分、能力測試、評審認(rèn)定、結(jié)果公示、確認(rèn)備案”七步流程，打造結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的督學(xué)團(tuán)隊(duì)。

二是嚴(yán)格考核管理。實(shí)行常規(guī)督導(dǎo)“四個一”制度，即一周一次工作研討例會，一月一次隨訪部署和小結(jié)會，一學(xué)期一次總結(jié)考核，一學(xué)年調(diào)研一個課題。把考核管理工作抓在平時、落到日常。委托第三方對督學(xué)進(jìn)行年度綜合績效考核，每三個學(xué)年為一個考核周期，考核結(jié)果作為職級晉升或撤銷的依據(jù)。

三是落實(shí)督學(xué)待遇。將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，從教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)考核情況和職級標(biāo)準(zhǔn)，差異化發(fā)放補(bǔ)助，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬。明確規(guī)定督學(xué)從事督導(dǎo)工作的時間等同于一線教學(xué)時間，優(yōu)秀督學(xué)在職稱評聘、工作考核等方面給予相應(yīng)保障，保障了督學(xué)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

（作者系山東省濰坊市奎文區(qū)教育和體育局黨組書記、局長）

《中國教育報》2024年01月17日第7版