如何完善教師退出機制

近日，北京市豐臺教育發(fā)展理事會2024年工作會上提出，將加強對教師的年度考核和考核結果運用，探索建立教師退出機制。

教師退出機制并非新舉措，許多相關法律和政策都對此有所涉及。現行《中華人民共和國教師法》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等都明確提出完善教師退出機制，提升教師隊伍的整體活力。四川、寧夏和江蘇等地也已開始中小學教師退出機制的試點工作。如何完善教師退出機制，保持教師隊伍穩(wěn)定？記者對此進行了采訪調研。

教師退出機制是時代發(fā)展必然趨勢

“對聘期內年度考核不合格的教師，聘期結束后，學校可不再續(xù)聘，或降低崗位等級、調整崗位聘用?！必S臺區(qū)教委副主任翟洪臣表示，下一步，豐臺將聯合多個部門對長期在編不在崗的學校冗余人員進行清理，釋放學校編制潛力，減少或杜絕學校人浮于事的現象。

記者發(fā)現，像豐臺一樣，不少地方出臺了教師退出相關政策。例如，寧波規(guī)定，擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學崗位工作的教師予以退出。貴陽市則對教師在綜合考核中排名末位的，實行“首次取消目標績效、再次調離轉崗、三次落聘退出”機制。

早在2016年，國家層面就全面推行中小學教師“五年一周期”的定期注冊制度，其目的就是打破教師終身制，讓不合格的教師退出，為教師隊伍注入“源頭活水”。中小學教師退出機制是在其基礎上，對教師進行更嚴格的考核、評價與淘汰。

“健全和完善教師退出機制是新時代教師管理改革的必然趨勢?！敝袊逃茖W研究院教師發(fā)展研究所所長易凌云認為，一方面，教師退出機制是激發(fā)教師內在發(fā)展動力、促進教師專業(yè)成長的一種手段，“優(yōu)勝劣汰”“拒絕躺平”“終身學習”“持續(xù)精進”將成為教師職業(yè)的常態(tài)，并以此提升教師隊伍的整體素質，促進教師個體的專業(yè)成長。另一方面，教師退出機制是教育管理綜合改革的一部分，是適應建設高質量教育體系、優(yōu)化教師資源配置的有效舉措。

制度層面與實踐層面仍有待規(guī)范

最近幾年，湖南省衡陽市鐵一中學校長文瑛通過觀察所在區(qū)域新進教師的工作情況，發(fā)現有極少數新進教師在教學態(tài)度、學生家長滿意度、教學效果等方面不能達到預期，但因退出流程存在環(huán)節(jié)缺失，以及編制、財政和人事部門的聯動問題，學校無法“退出”這些教師。

“個別教師嚴重不適應崗位，有的工作責任心差，考編進體制就是為了‘躺平’；有的育人能力不達標，所教課程對學生立德、激趣、增智效果都明顯欠缺；有的教師在學生與家長滿意度測評中得分很低；還有的缺乏內驅力，不學習，沒有發(fā)展?jié)摿?。”文瑛說。

在易凌云看來，雖然現有法規(guī)和文件對教師退出機制有所涉及，但目前無論是制度層面還是實踐層面，都缺乏完整依據和指導?！皬姆蓪用娑?，尚未明確教師退出機制的執(zhí)行主體及其執(zhí)行權；在教師申訴方面，相關法律并未具體規(guī)定退出教師如何申訴、向哪個部門申訴等相關事宜。從實踐層面來看，操作主體模糊，由學校還是地方教育主管部門具體操作，沒有對應的負責主體。”易凌云說。

“退出實施不當，可能會對教師的心態(tài)產生沖擊?！敝袊嗣翊髮W教育學院教授李立國表示，大部分教師還是具有教育情懷的。因此，要保障退出教師的合理申訴權利，對退出教師如何申訴、向哪個部門申訴等相關事項應作出明確規(guī)定。

在具體執(zhí)行過程中，文瑛認為，首先要建立清晰的教師退出聯動機制，教師退出不是教育一家的事情，需要編制、財政、人事等多部門聯動。其次，要建立柔性緩沖帶。教師退出究竟是退出教師崗位、教師行列還是教育系統(tǒng)，可以學習國外成熟機制分階段退出。

需制定全面科學的教師評價標準

哪些教師該退出？退出的標準是什么？由誰來制定？這些問題頗受關注。

“末位淘汰是不合適的?！痹诶盍磥?，教師工作量很大，工作成效很難量化評價，立德樹人的成效不能光用“績效”來判定，教師退出機制的建立必須結合教師的勞動職業(yè)特點，符合教師隊伍建設的規(guī)律，以保障教師長期、安心從教。

“什么樣的教師需要退出，這是一個非常復雜的問題。構建一個全方位、多維度、可操作的退出教師判斷標準，實際上是教師評價的問題，要充分考慮到高質量教育對教師的道德素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)等各方面的要求，切忌簡單地采用‘末位淘汰’的做法，或以學生成績、班級名次、班級升學率為標準作為教師退出的依據。建議制定國家層面的基礎性退出標準，各地在此基礎上體現地方特色?！币琢柙普f。

“教師退出機制的落地，需制定全面科學的教師評價標準。”文瑛說，評價應該是基于人的發(fā)展，而不是基于任務的完成。

“退出的同時還需建立完備的后續(xù)保障機制?！币琢柙普J為，對于退出教師，需要本著人文關懷，充分保障其基本工資福利，并做好心理安撫。還要結合這部分教師的實際需求與特點，為其提供個性化的研修培訓，盡快幫助他們轉崗或再就業(yè)。

《中國教育報》2024年02月07日第2版