區(qū)域教育改革之困如何破

區(qū)域教育資源公平配置與育人質(zhì)量提升是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的兩大重要內(nèi)容。近年來(lái)，許多區(qū)域積極扭轉(zhuǎn)教育短視化、功利化思維，教育教學(xué)保障去差別化，破立結(jié)合，開展了卓有成效的探索。

近日，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院發(fā)布了首屆“地方教育改革創(chuàng)新成果”評(píng)選結(jié)果，共100個(gè)典型案例。這些地區(qū)的改革鮮明地體現(xiàn)了各地方破堵點(diǎn)、抓難點(diǎn)的決心，體現(xiàn)了教育提質(zhì)增效制度先行的發(fā)展思路。

引方向：探索區(qū)域綠色教育生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估體系

有什么樣的“指揮棒”，就有什么樣的教育。把孩子們從應(yīng)試教育“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”中解放出來(lái)，就必須構(gòu)建全新的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指引區(qū)域教育朝綠色生態(tài)轉(zhuǎn)向。

通過(guò)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，引導(dǎo)各主體充分發(fā)揮教育過(guò)程中的責(zé)任。關(guān)于強(qiáng)調(diào)政府教育主體責(zé)任，山東省濰坊市把黨政對(duì)教育履職盡責(zé)的考核點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上，重點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)投入、師資引進(jìn)、安全底線，為教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

浙江省杭州市聚焦學(xué)校教育教學(xué)提升力、辦學(xué)內(nèi)生活力、區(qū)域“五育”并舉服務(wù)力，構(gòu)建學(xué)校“質(zhì)量評(píng)估—活力評(píng)估—自我評(píng)估”三維評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)學(xué)校育人工作“關(guān)注過(guò)程、循證診斷、促進(jìn)發(fā)展”，引導(dǎo)教師聚焦“教”與“學(xué)”。

湖南省長(zhǎng)沙市聚焦學(xué)校現(xiàn)代治理和辦學(xué)水平，開展科學(xué)素養(yǎng)、閱讀素養(yǎng)、體質(zhì)健康、勞動(dòng)教育、心理健康、智慧教育、“雙減”推進(jìn)、家庭教育等多個(gè)專題評(píng)價(jià)，進(jìn)行專項(xiàng)診斷。

構(gòu)建多維教育評(píng)價(jià)指標(biāo)，指引立德樹人。構(gòu)建與“五育”并舉相適應(yīng)的學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、破除功利化短視化的根本途徑。

關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，陜西省西安市以課堂變革、教育改革為根本落腳點(diǎn)，聚焦學(xué)生發(fā)展質(zhì)量，針對(duì)學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等五個(gè)方面考評(píng)學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。

開展德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)，內(nèi)蒙古包頭市從“對(duì)學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榱藢W(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)”，建立全方位、多維度的學(xué)生品德發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；以“學(xué)科分項(xiàng)等級(jí)評(píng)價(jià)”為主線，優(yōu)化智育評(píng)價(jià)；建立常規(guī)課堂教學(xué)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的體育考查機(jī)制；強(qiáng)化過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的美育、勞育評(píng)價(jià)。

探索學(xué)習(xí)情況全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)，遼寧省沈陽(yáng)市逐步建設(shè)和完善覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中全學(xué)段的“幼小初高一體化適應(yīng)性評(píng)價(jià)”體系，從科學(xué)理念、行為實(shí)施、身心適應(yīng)性、生活適應(yīng)性、社會(huì)適應(yīng)性和學(xué)習(xí)適應(yīng)性6個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)診斷結(jié)果助力區(qū)域升學(xué)管理、教育內(nèi)容銜接、教師聯(lián)合研訓(xùn)、教育資源整合。

基于客觀證據(jù)，促進(jìn)教育評(píng)價(jià)方式的多樣性與科學(xué)性。

在關(guān)于評(píng)價(jià)制度改革的案例中，79%的地區(qū)引入數(shù)字化技術(shù)手段。

廣東省佛山市在全國(guó)率先開展教育質(zhì)量綠色體檢，基于課程標(biāo)準(zhǔn)和綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)語(yǔ)數(shù)外進(jìn)行學(xué)業(yè)水平測(cè)試、對(duì)音體美勞進(jìn)行考查，并進(jìn)行影響學(xué)業(yè)相關(guān)因素問(wèn)卷調(diào)查。建設(shè)“學(xué)生綜合發(fā)展評(píng)價(jià)改革”實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)大數(shù)據(jù)持續(xù)追蹤學(xué)生發(fā)展情況，探究學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方法，打破主觀判斷的局限性。

甘肅省白銀市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)模型，把零散的數(shù)據(jù)整合在一起，將學(xué)生靜態(tài)的個(gè)人資料演變?yōu)閯?dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)集合。

建機(jī)制：構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新模式

以系統(tǒng)性思維為指引，以教育體制機(jī)制改革為抓手，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)起來(lái)，讓教育對(duì)象共享優(yōu)質(zhì)教育，成為地方教育改革頂層設(shè)計(jì)的主要思路。

建立共同體，構(gòu)筑全域集團(tuán)化辦學(xué)新樣態(tài)。破解城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱難題，亟須進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)與輻射作用，從“某校優(yōu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ｐ?yōu)”。

四川省劍閣縣構(gòu)建學(xué)區(qū)制改革新格局，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、城鄉(xiāng)一體的輻射式學(xué)區(qū)，建立學(xué)區(qū)長(zhǎng)巡回辦公、成員學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、每月聯(lián)席會(huì)議和成員學(xué)校工作報(bào)告等常態(tài)化管理機(jī)制，優(yōu)質(zhì)資源同享、規(guī)范管理同標(biāo)、特色創(chuàng)建同推、教育質(zhì)量同評(píng)。

山東省德州市建立10個(gè)中小學(xué)共同體，實(shí)施管理聯(lián)通、隊(duì)伍聯(lián)建、教研聯(lián)合、文化聯(lián)創(chuàng)、質(zhì)量聯(lián)評(píng)、幫扶聯(lián)動(dòng)“六大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱互補(bǔ)、資源共享，走出了一條“多校聯(lián)動(dòng)，扎根課堂，持續(xù)充電，散點(diǎn)開花”的發(fā)展路徑。

創(chuàng)新人事制度改革，讓教師流動(dòng)成為常態(tài)。伴隨中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教師資源配置的地區(qū)差異、區(qū)域差異、校際差異是優(yōu)質(zhì)教育公平推進(jìn)的最大障礙。在關(guān)于師資配置的創(chuàng)新案例中，87%以上的地區(qū)探索如何讓教師流動(dòng)制度化。

北京市懷柔區(qū)以區(qū)管校聘為抓手，創(chuàng)新編制管理制度，每年核定教職工編制、總量控制、動(dòng)態(tài)管理，用人單位掌握主動(dòng)權(quán)，按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、強(qiáng)化考核，并配套職稱崗位等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)配、教師退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資全區(qū)調(diào)配，有效解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。

貴州省遵義市打破教師“一校定終身”“論資排輩”等人事管理方式，實(shí)施全員聘任制，使教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，學(xué)校根據(jù)核定編制配置數(shù)設(shè)置教師崗位，擇優(yōu)聘任，其余教師將進(jìn)行跨校聘任、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任，形成教師資源全縣統(tǒng)籌、系統(tǒng)優(yōu)化、學(xué)校優(yōu)先的新模式。

強(qiáng)能力：數(shù)字化賦能育人成效

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為世界各國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)，推動(dòng)教育數(shù)字化被寫入黨的二十大報(bào)告，成為支撐引領(lǐng)中國(guó)教育現(xiàn)代化的新手段、新方法。

智慧校園賦能高效課堂。智慧校園搭建了全新的“教”與“學(xué)”場(chǎng)景，河南省固始縣利用新一代信息技術(shù)，瞄準(zhǔn)課堂教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式等新型教與學(xué)模式創(chuàng)新實(shí)踐。

廈門市建立“市級(jí)統(tǒng)籌—區(qū)校推進(jìn)—特色發(fā)展”的中小學(xué)智慧校園建設(shè)模式，開展融合數(shù)字技術(shù)的新型教學(xué)模式實(shí)踐，利用人工智能等技術(shù)拓展“教、學(xué)、研、評(píng)”等場(chǎng)景，推進(jìn)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)信息化常態(tài)應(yīng)用和深度融合，助力提高教學(xué)質(zhì)量。

數(shù)字化賦能教師專業(yè)成長(zhǎng)。寧夏回族自治區(qū)銀川市以大數(shù)據(jù)和人工智能為方法，搭建教師專業(yè)成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)通道，基于網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化開展云觀課、云巡課、云監(jiān)課和云評(píng)課，持續(xù)改進(jìn)教師的教，拓展教師專業(yè)成長(zhǎng)的資源支持，打破時(shí)空限制。

教師數(shù)字素養(yǎng)的提升是推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要路徑與成敗關(guān)鍵，天津市北辰區(qū)從抓數(shù)字化環(huán)境創(chuàng)設(shè)、抓數(shù)字技術(shù)知識(shí)與技能培訓(xùn)、抓典型示范、抓團(tuán)隊(duì)互助四方面為教師搭建教師數(shù)字素養(yǎng)提升的環(huán)境與舞臺(tái)，關(guān)注數(shù)字化方法在課前準(zhǔn)備、課堂組織、課后研討反思等全過(guò)程中的應(yīng)用，技術(shù)賦能課堂教學(xué)。

從上述教育創(chuàng)新獎(jiǎng)案例可知，當(dāng)下區(qū)域教育改革創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)仍在于解決優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、師資隊(duì)伍專業(yè)能力偏低且結(jié)構(gòu)性矛盾突出、評(píng)價(jià)指揮棒圍著考試轉(zhuǎn)且手段單一等頑癥，要破解難題，區(qū)域就必須加大理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

同時(shí)，教育數(shù)字化為優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置帶來(lái)了契機(jī)，教育數(shù)字化所構(gòu)建的新型育人場(chǎng)景、教學(xué)方式突破了時(shí)空界限，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際中共建共享，為教育管理、教師專業(yè)成長(zhǎng)、教學(xué)、評(píng)價(jià)等帶來(lái)了顛覆性影響，成為區(qū)域教育創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年02月17日第3版