為科教興國(guó)戰(zhàn)略夯實(shí)投入保障

近日，《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）公布?！秷?bào)告》提出，2024年中央財(cái)政將支持深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，支持加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求，健全財(cái)政教育投入機(jī)制。中央本級(jí)教育支出安排1649億元、增長(zhǎng)5%。

2024年政府工作報(bào)告首次將教育、科技、人才問題統(tǒng)合為一體論述，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來百年未有之大變局，中國(guó)式現(xiàn)代化面臨前所未有的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化離不開科技創(chuàng)新，而這背后離不開教育和人才提供的強(qiáng)大動(dòng)力。

教育辦得好不好，和很多因素有關(guān)，離不開強(qiáng)有力的財(cái)政保障。近年來，我國(guó)強(qiáng)化教育投入，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)11年保持在4%以上，有力保障了教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。2024年中央本級(jí)教育支出安排1649億元、增長(zhǎng)5%，這充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性重視，夯實(shí)了教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了廣大教育工作者的信心。

在財(cái)政投入保障到位的基礎(chǔ)上，至關(guān)重要的是用好這份來之不易的財(cái)力，真正做到“好鋼用在刀刃上”，充分發(fā)揮中央財(cái)政投入“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。各級(jí)各類教育都需要財(cái)政投入，這就需要明確財(cái)政投入的基本方向與重點(diǎn)領(lǐng)域，突出財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，使財(cái)政投入真正達(dá)到保障和優(yōu)化教育高質(zhì)量發(fā)展的作用。

教育財(cái)政投入要突出重點(diǎn)方向，明確當(dāng)年教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。教育發(fā)展千頭萬緒，涉及方方面面，特別需要關(guān)注財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性問題。2024年政府工作報(bào)告明確了義務(wù)教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等方面的重點(diǎn)任務(wù)，而這些方面應(yīng)作為財(cái)政支持的主要方向，避免“撒胡椒面”而帶來的財(cái)力稀釋。比如，《報(bào)告》指出，要研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金安排313億元。因此，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提高職業(yè)教育質(zhì)量，應(yīng)是職業(yè)教育發(fā)展的主攻方向。

教育財(cái)政投入要注重補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是在教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資薄弱的地區(qū)加大投入力度。比如，著力改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，讓家長(zhǎng)放心安心，也需要財(cái)政配套資金落實(shí)到位，加快寄宿服務(wù)硬件改造和軟件升級(jí)。中西部地區(qū)高等教育是我國(guó)高等教育體系的一個(gè)短板。今年，中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展，就體現(xiàn)了補(bǔ)短板的投入方向。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而教育發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，亟待通過財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化?！秷?bào)告》提出，要強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校改善辦學(xué)條件；多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這些都體現(xiàn)了對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均衡化要求的落實(shí)。

教育高質(zhì)量發(fā)展，投入保障要先行。相信在教育財(cái)政投入得到充分保障的情況下，更好地在教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上做文章，將加快推進(jìn)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)使用提供強(qiáng)有力的支撐。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月19日第2版