厘清政企校職責(zé) 破解產(chǎn)教“兩張皮”

浙江省臺州市是中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地，全市民營企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.5%，曾被評為中國民營經(jīng)濟最具活力城市、中國民營經(jīng)濟最具影響力城市。臺州也是“制造之都”，目前已形成35個工業(yè)行業(yè)大類、170多個行業(yè)種類的產(chǎn)業(yè)體系，境內(nèi)A股上市企業(yè)數(shù)居全國地級市第四位，307個產(chǎn)品細分市場占有率居國內(nèi)外第一。

2021年臺州獲批成為國家職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設(shè)城市。臺州發(fā)揮職業(yè)教育國家試點倍增效應(yīng)，緊緊圍繞破解產(chǎn)教“兩張皮”、融合深度不夠問題，在實踐探索中厘清政府做什么、企業(yè)做什么、學(xué)校做什么，初步形成了“政府統(tǒng)籌、多元辦學(xué)、立體育人”的多元辦學(xué)“臺州經(jīng)驗”，“校企協(xié)同、中高一體、育用貫通”的人才培養(yǎng)“臺州模式”，“育訓(xùn)并重、協(xié)同研發(fā)、成果共享”的服務(wù)民企“臺州樣本”，探索現(xiàn)代職業(yè)教育與民營經(jīng)濟融合發(fā)展實踐，推動產(chǎn)教融合不斷走深走實。

    聚焦政府做什么 

    讓融合生態(tài)優(yōu)起來

一是政策激勵。臺州圍繞產(chǎn)教深度融合，制定出臺20多個激勵政策，破解校企合作中遇到的政策堵點難點。比如，制定《臺州市職業(yè)教育校企合作促進條例》，今年1月1日起施行?！稐l例》在法律層面保障企業(yè)、院校合法權(quán)益，明確企業(yè)投資或者企業(yè)與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地，按照科研用地管理，符合國家劃撥用地目錄的，可以通過劃撥方式供地；職業(yè)院校、教職工和學(xué)生的自主知識產(chǎn)權(quán)成果可在企業(yè)作價出資或者入股，企業(yè)人員的教育教學(xué)成果可以認定為技術(shù)或者科研成果；職業(yè)院校開展校企合作所得收入的一定比例可核定為績效工資增量，教職工在校企合作中合法取得的企業(yè)兼職報酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資總量。

二是規(guī)劃先行。臺州不斷優(yōu)化產(chǎn)教城發(fā)展布局，對標新能源、新材料、新醫(yī)藥健康、未來汽車、精密制造等五城建設(shè)要求，把產(chǎn)教融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺《臺州市臨港產(chǎn)業(yè)帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，明確“1個園區(qū)、9個中心、N所特色化學(xué)?！钡目傮w布局，引導(dǎo)高校特色學(xué)院、中職學(xué)校到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦學(xué)。建立服務(wù)臨港五城建設(shè)“30分鐘技能學(xué)習(xí)圈”，組建模具加工與裝配、汽車技術(shù)等35個職業(yè)教育專業(yè)群，新增智能制造、新能源等一批新興專業(yè)。推進辦學(xué)特色化，增掛7所市級特色化校名，比如臨海市華海技術(shù)學(xué)校增掛臺州市制藥技術(shù)學(xué)校，溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校增掛臺州市智能制造技術(shù)學(xué)校，三門職業(yè)中專增掛臺州市新能源工程學(xué)校。

三是市域統(tǒng)籌。加大產(chǎn)教融合市域統(tǒng)籌力度，明確市、縣兩級政府履行產(chǎn)教融合納入規(guī)劃、保障投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開展督導(dǎo)等八項職責(zé)，建立黨、政、部門、共同體、學(xué)校產(chǎn)教融合“五位一體”工作機制；印發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)教育市域統(tǒng)籌工作的意見》，重點推進招生等五方面市域統(tǒng)籌；成立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)教融合專家指導(dǎo)委員會；搭建產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，建成“匠才薈”數(shù)字職教管理云中心，初步實現(xiàn)招生、教學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)等一體化管理。

    聚焦企業(yè)做什么

    讓合作意愿強起來

一是引導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)。以混合所有制辦學(xué)改革創(chuàng)新推進社會多元辦學(xué)，出臺《職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的實施意見》，對職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的設(shè)立辦法、投入管理、運行機制、支持保障及監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范，明確“政府對舉辦職業(yè)教育的民辦非營利性機構(gòu)給予20%生均支持，減少對混合所有制辦學(xué)機構(gòu)的金融擔(dān)保費用，優(yōu)先支持混合所有制的項目用地”，開展了混合所有制辦學(xué)試點32個，形成“政府+民營企業(yè)”“二級學(xué)院+民營企業(yè)”“學(xué)校+民營企業(yè)”等多元辦學(xué)“臺州樣本”。

二是引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同育人。圍繞“把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把課堂建在生產(chǎn)線上”，推進政企校多方協(xié)同育人。研制產(chǎn)教融合譜系圖，發(fā)布《臺州市產(chǎn)教供需年度報告》，共建共享20多個產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作平臺，長三角汽車、模具產(chǎn)教融合聯(lián)盟等85個項目獲評省產(chǎn)教融合項目，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與專業(yè)共舞、企業(yè)與學(xué)校雙贏。比如，愛仕達電器股份有限公司與溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，以產(chǎn)教融合模式定制工業(yè)機器人專業(yè)人才，校企共同招生、共建課程、互培師資，目前已經(jīng)有三屆240名學(xué)生畢業(yè)，70%以上學(xué)生就業(yè)于愛仕達集團。

三是引導(dǎo)企業(yè)以技提薪。借助全省首個全市域技能型社會建設(shè)試點機會，強化“技高者多得”導(dǎo)向，制定全省首個技術(shù)工人薪酬分配指引，出臺《行業(yè)性能級工資集體協(xié)商操作標準》，引導(dǎo)上市公司開展對技術(shù)工人股權(quán)激勵，讓技能等級與薪酬待遇“掛鉤”。目前，臺州開展能級工資集體協(xié)商覆蓋企業(yè)3913家，惠及職工48.15萬人，技術(shù)工人年度預(yù)期薪酬同比往年提升6%。比如，上市企業(yè)浙江艾迪西流體控制股份有限公司，將15%股份納入員工紅利分配體系，讓更多技術(shù)工人從“打工者”變?yōu)椤昂匣锶恕薄?/P>

    聚焦學(xué)校做什么

    讓辦學(xué)活力旺起來

一是提升學(xué)校辦學(xué)能級。職業(yè)院校始終把提升辦學(xué)能級作為第一要務(wù)，用好部省共建職教高地支持政策，對接臺州汽車及零部件、醫(yī)藥醫(yī)化、模具與塑料、泵與電機、縫制設(shè)備、智能馬桶、通用航空等七大千億產(chǎn)業(yè)，辦強專業(yè)、建優(yōu)專業(yè)群、提升辦學(xué)實力，以辦學(xué)能級提升職業(yè)教育吸引力。比如，17所職業(yè)院校入選省“雙高計劃”建設(shè)單位，建成國家級和省級中職教育改革和發(fā)展示范校10所。

二是提升服務(wù)企業(yè)能力。職業(yè)院校堅持主動對接企業(yè)需求，搭建科技創(chuàng)新團隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、重點實驗室、技術(shù)孵化中心等科技服務(wù)平臺，為企業(yè)提供所需服務(wù)，每年承接技術(shù)服務(wù)項目400多項、科技成果轉(zhuǎn)化450項以上、科技服務(wù)實際到款額6000萬元以上。同時，做大做強職業(yè)院校參與社會培訓(xùn)、社會人員學(xué)歷提升行動，建立職業(yè)技能培訓(xùn)“兩清單一指數(shù)”，每年培訓(xùn)人次達10萬以上，每年新增成人初高中學(xué)歷提升10萬人、大專及以上學(xué)歷教育學(xué)員30萬人，努力讓有學(xué)習(xí)意愿的社會人員“愿學(xué)盡學(xué)”“想學(xué)盡學(xué)”。比如，臺州科技職業(yè)學(xué)院與正保遠程教育集團、正譽企業(yè)管理（廣州）集團三方共建集“學(xué)生真賬實訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會培訓(xùn)服務(wù)”等綜合功能于一體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，目前為3萬多家中小微企業(yè)提供真賬業(yè)務(wù)，累計為臺州本地中小微企業(yè)輸送專業(yè)財稅人才600多人，依托“財務(wù)云協(xié)同管理平臺”規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理流程，降低企業(yè)核算成本達70%。

三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?？v向上，積極探索區(qū)域中高企一體化人才培養(yǎng)模式，通過“中職+高職+企業(yè)”“中職+本科+企業(yè)”等方式，拉長了培養(yǎng)鏈，增強了學(xué)生對職業(yè)和企業(yè)的認同，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前，市域內(nèi)開展長學(xué)制人才培養(yǎng)改革培育項目11個，入選省中高職一體化改革試點學(xué)校4所，每年培養(yǎng)學(xué)生1000多人。橫向上，積極探索職技企一體化培養(yǎng)，實施職業(yè)院校和技工院校同目標引領(lǐng)、同政策保障、同平臺支持、同歸口管理、同頻率發(fā)展的“五同”改革行動，推動職業(yè)院校和技工院校學(xué)分互認、一體培養(yǎng)，打破技術(shù)工人成長天花板。目前已在全市16所學(xué)校43個專業(yè)開展試點，職技融通改革做法獲國家發(fā)展改革委肯定；借助“學(xué)歷證書+技能證書”通道，8063名學(xué)生獲得技能等級證書。

下一步，臺州將緊扣現(xiàn)代職業(yè)教育與民營經(jīng)濟融合發(fā)展一條主線，以創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市為契機，不斷鞏固深化職教國家試點成果，在優(yōu)化產(chǎn)教融合環(huán)境、暢通學(xué)生發(fā)展通道、提高職業(yè)教育吸引力三個重點上下功夫，加強產(chǎn)教融合、學(xué)城共興頂層設(shè)計，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合、校企合作各方資源，落實好相關(guān)激勵政策，擴大中高本企一體化培養(yǎng)規(guī)模，更加暢通“學(xué)歷+技能證書”通道，努力讓每個人的人生都有出彩的機會，助推創(chuàng)建技能型社會和產(chǎn)教融合型城市，為臺州建設(shè)民營經(jīng)濟示范城市貢獻職教力量。

（作者系浙江省臺州市教育局黨組書記、局長）

《中國教育報》2024年03月19日第5版