推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

人生百年，立于幼學(xué)。高質(zhì)量學(xué)前教育事關(guān)億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。鄉(xiāng)村振興為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的“壓艙石”。鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)振興鄉(xiāng)村教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視學(xué)前教育，強(qiáng)調(diào)辦好學(xué)前教育，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

    擴(kuò)大供給與優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。2022年，我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3.2萬(wàn)億元，比2015年增加1.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.7%。其中，學(xué)前教育增速最快，年均增幅達(dá)14.8%。2023年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。全國(guó)普惠性幼兒園23.64萬(wàn)所，約占全國(guó)幼兒園的86.16%，在園幼兒3717.01萬(wàn)人，約占全國(guó)在園幼兒的90.81%。但是，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展仍不均衡，有的鄉(xiāng)村幼兒園因人口數(shù)量下滑開(kāi)始“招生荒”，有的則“供給難”，無(wú)法為適齡幼兒提供充足學(xué)位。

要科學(xué)核定學(xué)前教育實(shí)際成本，因地制宜出臺(tái)具體實(shí)施方案，研制經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任，保障縣級(jí)經(jīng)費(fèi)投入。健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，擴(kuò)大普惠性資源供給，持續(xù)增加公辦幼兒園比重，優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，以期達(dá)到新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)目標(biāo)。伴隨人口政策優(yōu)化和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，要建立與學(xué)齡前兒童相適應(yīng)的學(xué)位供需動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，充分運(yùn)用人工智能技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)做前瞻性分析，合理布局幼兒園。鼓勵(lì)有條件、辦園水平較高的幼兒園辦托班，實(shí)現(xiàn)托幼一體化，傾斜支持有一定基礎(chǔ)的幼兒園加快成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)幼兒園，辦好家門(mén)口的幼兒園。要堅(jiān)持學(xué)前教育公益性，幫助處境不利兒童，同時(shí)統(tǒng)籌好入園需求，避免低層次重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

政策扶持與多方聯(lián)動(dòng)緊密結(jié)合

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議。會(huì)議指出，要圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮多元主體協(xié)同效應(yīng)，整合集聚、聯(lián)動(dòng)共建，提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要重視利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和民俗藝術(shù)等資源，因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化與教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)教必先強(qiáng)師，擁有一定規(guī)模資質(zhì)和一定教學(xué)能力水平的教師，才能更好地促進(jìn)幼兒發(fā)展。首先，大力提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)吸引力，讓教師招得來(lái)又留得住。加大學(xué)前教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，提升師范生綜合素質(zhì)并涵養(yǎng)其鄉(xiāng)土情懷。其次，建立健全教師發(fā)展體系和教師成長(zhǎng)機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字資源搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的形式拓展鄉(xiāng)村學(xué)前教師視野。踐行前瞻教育理念，增強(qiáng)教師與專(zhuān)家的交流互動(dòng)，將單向度被動(dòng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)為教師主動(dòng)學(xué)習(xí)，形成一支數(shù)量充足且素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。最后，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教師的定編定級(jí)予以適度政策傾斜，營(yíng)造尊師重教氛圍，增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，完善相應(yīng)的薪酬待遇、職稱(chēng)晉升和考核激勵(lì)等制度，推動(dòng)有序輪崗，對(duì)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀骨干教師的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

課程建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有效互動(dòng)

課程是決定學(xué)前教育質(zhì)量的核心。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)前課程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立自評(píng)、互評(píng)和專(zhuān)家評(píng)等相結(jié)合的彈性指標(biāo)體系，以課程實(shí)踐帶動(dòng)教學(xué)研究，形成良性循環(huán)。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)，基于鄉(xiāng)村兒童的生活場(chǎng)域和身心發(fā)展規(guī)律，將具有鄉(xiāng)土特色的歷史人文、地方民俗和生產(chǎn)技術(shù)等融入課程。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承，要堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村學(xué)前教育的片面“城市化”和“離農(nóng)化”傾向。鄉(xiāng)村學(xué)前課程建設(shè)既不能照搬城市模式，也不能存有鄉(xiāng)村與城市二元對(duì)立的偏見(jiàn)，要找到鄉(xiāng)村教育與本土文化的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和差異化發(fā)展。

厚植鄉(xiāng)村教師的教育情懷，引導(dǎo)其通曉鄉(xiāng)情民意，將有價(jià)值的地域特色資源融入教育內(nèi)容，開(kāi)發(fā)自然資源中的游戲材料，設(shè)計(jì)契合幼兒認(rèn)知特點(diǎn)的民間游戲，運(yùn)用村落的真實(shí)環(huán)境激發(fā)幼兒對(duì)鄉(xiāng)土文化的興趣。同時(shí)，拓寬課程實(shí)施路徑，吸納家長(zhǎng)、社區(qū)、高校和各領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，通過(guò)節(jié)慶、單元活動(dòng)等，培養(yǎng)幼兒自主探究、互助協(xié)作和解決問(wèn)題的能力，建構(gòu)具有本土氣息的課程體系。

聯(lián)盟發(fā)展與統(tǒng)一管理雙軌并行

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力”的要求?？h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要使命。

要在“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的體制下，探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)。從辦園體制上進(jìn)行改革，通過(guò)接管和并購(gòu)等方式，實(shí)施由縣直幼兒園在鄉(xiāng)村辦分園的模式，探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化管理模式，建立“城鎮(zhèn)園+鄉(xiāng)村園”聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，形成以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)園為引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心、村級(jí)幼兒園為同盟的集團(tuán)，將學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)基地和常態(tài)化教研項(xiàng)目延伸至鄉(xiāng)村幼兒園，以?xún)?yōu)質(zhì)園帶動(dòng)集團(tuán)整體辦園水平提升。統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持不足而導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園舉步維艱的局面。推進(jìn)人員管理一體化，幫扶結(jié)對(duì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園功能，對(duì)分園實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享，開(kāi)展常態(tài)化保育教育實(shí)踐研究。推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要為分園的辦園方向、隊(duì)伍建設(shè)、保育教育和安全衛(wèi)生等把關(guān)，并將分園發(fā)展作為中心園考核的依據(jù)之一，中心園和分園共同接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者單位系重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，本文系重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題[K22YG205133]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月25日第4版