科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同新引擎

高校地方研究院打通了從技術(shù)研發(fā)、中試孵化再到工業(yè)化生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了高?？萍汲晒蛐沦|(zhì)生產(chǎn)力要素的高效轉(zhuǎn)化與銜接。

2023年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)長三角一體化發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的重大意義，從六個方面部署了長三角一體化的重點(diǎn)工作，其中首要任務(wù)就是長三角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已有五年多，當(dāng)前關(guān)于一體化的一些深層次問題在不斷探索中形成了比較明晰的實(shí)施路徑。因此，此次會議既是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的階段性總結(jié)，也為一體化的深化落地指明了方向。

近年來，為應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演變，我國不斷加快提升科技創(chuàng)新能力，把高水平科技自立自強(qiáng)作為強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。長三角地區(qū)擁有上海張江綜合性國家科學(xué)中心、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，以及全國1/4的“雙一流”建設(shè)高校，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國的1/3左右，人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥和新能源汽車等領(lǐng)域已在全國乃至全球形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群。國家要求長三角區(qū)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，旨在更好地發(fā)揮其先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動的作用。

長三角科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵，是通過政產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源的跨區(qū)域、跨部門自由流動和優(yōu)化配置。近些年來，長三角地區(qū)通過探索實(shí)踐在科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同上形成了兩種模式。第一種模式是高校主導(dǎo)，在校外乃至省市外與地方政府等合作共建多家地方研究院，發(fā)揮創(chuàng)新策源地功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)輸出基地作用。例如，上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等高校，以學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科及其創(chuàng)新人才與地方合作，服務(wù)地方科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，為長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的動力。第二種模式是地方政府主導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)大力引進(jìn)高校院所在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或成果轉(zhuǎn)化平臺，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。比較典型的是江蘇省，其在南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)“筑巢引鳳”，吸引了一大批中外知名高校院所，將高校院所科研團(tuán)隊(duì)與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。

作為高校與地方政府等通過簽訂協(xié)議開展合作共建的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，高校地方研究院以科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才引育等為主要職能，主要由高校及其指派的人員運(yùn)營管理。我國高校地方研究院的建設(shè)，最早可追溯到1996年由深圳市政府和清華大學(xué)合作共建的深圳清華大學(xué)研究院。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型以及政產(chǎn)學(xué)研深度融合的需要，高校地方研究院逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段，不同形態(tài)的高校地方研究院在全國各地不斷涌現(xiàn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力和新引擎。

從實(shí)踐來看，高校地方研究院對于科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同主要有三方面的優(yōu)勢作用。

一是聚焦政產(chǎn)學(xué)研多元主體科技創(chuàng)新協(xié)同功能，形成高校策源、企業(yè)研發(fā)、平臺攻關(guān)、概念驗(yàn)證、成果孵化的區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)。科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同體系離不開政府、高校和企業(yè)等主體密切協(xié)作，特別是我國近年來日益重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，但以往能夠有效協(xié)同上述三大主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或合作平臺不足。大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技園等機(jī)構(gòu)，以及校企共建的創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作中心等平臺，在促進(jìn)高校成果產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)校企雙贏方面發(fā)揮了重要作用，但卻難以實(shí)現(xiàn)校企與地方政府的聯(lián)動。市場上或政府創(chuàng)辦的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一定程度上整合了技術(shù)需求供給信息，但難以有效貫通企業(yè)與高校的組織邊界。校地共建的非獨(dú)立法人平臺能夠推進(jìn)短期合作項(xiàng)目或單項(xiàng)合作項(xiàng)目的順利實(shí)施，但因其扎根地方的力度與穩(wěn)定性不夠，無法實(shí)現(xiàn)校地與企業(yè)的全方位深度合作。

高校地方研究院是高校與地方政府共建的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，特別是部分地方研究院由政、校、企三方共建，為實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)動構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)。高校地方研究院實(shí)行理事會（管委會、董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的院長（所長、總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，理事會（管委會、董事會）成員一般由共建方代表共同組成，使得高校地方研究院更易于發(fā)揮協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各主體的功能。

二是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新場景及生態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈融合”。科技創(chuàng)新的成果、人才要素主要在高校，資金要素主要在政府、市場，成果供給與需求信息要素分別在高校、市場，各類要素難以集聚產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。這導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一種是成果轉(zhuǎn)化早期項(xiàng)目由于風(fēng)險較大無人愿意資助；另一種是高校手握創(chuàng)新成果但不知道轉(zhuǎn)化需求在哪里，而企業(yè)需要核心技術(shù)卻找不到創(chuàng)新源頭。

高校地方研究院整合科技、教育、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等要素，實(shí)現(xiàn)了多要素開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的集成化。作為高校的派出機(jī)構(gòu)，高校地方研究院可以便利而準(zhǔn)確地掌握高校的科技成果與人才信息，并在需要時將其引進(jìn)。高校地方研究院建在區(qū)域創(chuàng)新主體要素聚集地，有利于深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)了解確切的技術(shù)需求信息。地方研究院比高校更靠近市場，比市場更貼近高校，打通了校企之間的“信息孤島”。高校地方研究院的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由地方政府提供，并搭建了較為完善的融資體系，可以整合政府和市場兩方資源。

三是加速知識成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新高地和人才高地提供有效支撐。近年來，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化校內(nèi)流程也基本貫通。然而，校內(nèi)流程與校外的中試放大、創(chuàng)業(yè)孵化、財務(wù)融資、市場開拓等流程銜接不暢問題依然存在。一方面，由于土地面積和空間載體受限，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的中試實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化等階段缺乏場地和應(yīng)用場景。另一方面，高?？蒲腥藛T大多擅長科學(xué)研究但不熟悉市場運(yùn)作，也缺少優(yōu)秀管理人才形成合作團(tuán)隊(duì)并推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化或商業(yè)化。

高校地方研究院打通了從技術(shù)研發(fā)、中試孵化再到工業(yè)化生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)科技成果一站式轉(zhuǎn)化與成果轉(zhuǎn)化一體化服務(wù)。本身具備研發(fā)功能的高校地方研究院，科技成果研發(fā)成功后可直接就地產(chǎn)業(yè)化。絕大部分高校地方研究院具備成果轉(zhuǎn)化功能，會主動從高校發(fā)掘具有轉(zhuǎn)化潛力的成果，并通過研究院載體為項(xiàng)目轉(zhuǎn)化提供專業(yè)咨詢、中試場地、產(chǎn)業(yè)化公司設(shè)立、團(tuán)隊(duì)搭建、財務(wù)融資和市場開拓等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒蛐沦|(zhì)生產(chǎn)力要素的高效轉(zhuǎn)化與銜接。

（作者系上海交通大學(xué)黨委常委、副校長）

《中國教育報》2024年03月25日第7版