健全機制 打造高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體

2023年4月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，提出要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。一年來，各地在實踐中摸索，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)取得突破，向高水平辦學和高質(zhì)量產(chǎn)學合作方向邁進。筆者認為，有效打造高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要健全如下三個方面的機制：

一是專家論證決策機制。地方政府要發(fā)揮核心主導作用，按照重大行政事項決策程序來推行專家論證決策機制。首先，建立多領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，包含行政管理、高等教育、企業(yè)管理、經(jīng)濟運行以及法律事務(wù)等領(lǐng)域的專家。為確保專家選任的公平公開，可通過程序性立法完善，將熟悉行業(yè)、精通領(lǐng)域的高層次人才納入專家?guī)?。其次，激發(fā)專家論證的活力。專家論證應是多元觀點的充分討論與辯論，尤其是在存在較大爭議的決策中，地方政府可通過程序完善，確保專家評價具有專業(yè)客觀性和獨立性。也可以設(shè)立榮譽、給予待遇等方式激發(fā)專家參與論證的社會責任感，以及建立專家論證績效考核制度，督促專家充分發(fā)揮論證職能。再次，制定科學嚴謹、規(guī)范可行的專家論證程序。地方政府應結(jié)合相關(guān)法規(guī)和本地區(qū)實踐，確保專家論證成為決策的前置環(huán)節(jié)。為增強論證的針對性，應設(shè)立標準化的論證指標，如參與企業(yè)的納稅規(guī)模、榮譽、類型等，確保實力雄厚、專業(yè)對口的企業(yè)參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。

二是利益互補持續(xù)機制。實施利益互補機制是確保高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為了挖掘內(nèi)生動力，需要圍繞共贏目標，直面問題和矛盾，通過規(guī)范流程，建立有效的訴求表達和利益協(xié)調(diào)互補機制。為此，政府部門要激發(fā)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體的活力，引導其參與政策制定、課程設(shè)計、預算分配等決策，通過合作協(xié)議，建立平等合作的對話機制，共享資源與創(chuàng)新平臺；強化高校的教學科研經(jīng)費保障，支持學校動態(tài)調(diào)整專業(yè)和引進高層次學科領(lǐng)軍人才；強化金融、財政、稅費、土地等政策傾斜，協(xié)調(diào)解決企業(yè)日常運營中的實際困難，引導企業(yè)積極支持高校師生進企業(yè)，支持教師與企業(yè)開展科研攻關(guān)，支持學生參與企業(yè)生產(chǎn)實踐。高校自身要主動推進送教入企，開展名師下企業(yè)，幫助企業(yè)解決難題，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的適應能力。換言之，在平臺建設(shè)、項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等方面深度融合，需要構(gòu)建起相互支持、互相促進的利益共同體與利益交換互補機制，實現(xiàn)各主體利益最大化，如此才能調(diào)動各方的協(xié)作效率、提升產(chǎn)教協(xié)同能力，實現(xiàn)高效、有序、可持續(xù)的產(chǎn)教協(xié)同，從而提高產(chǎn)教聯(lián)合體的人才輸出、技術(shù)產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化效率，為城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

三是規(guī)范運行督導機制。壓實運行督導機制是確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量運行的重要手段。為提高產(chǎn)教聯(lián)合體的實踐力度和規(guī)范性，需要在實踐過程中注重對不同參與主體實施具體化的過程性督導。首先要用好考核指揮棒。圍繞服務(wù)市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這一核心，制定規(guī)范全面的考核指標，一年一考核，倒逼運行實體化、實效化。市政府可實行上位考核，對企業(yè)實行效益考核，對高校實施項目考核。其次要探索實施第三方過程性監(jiān)管。例如，通過由上一級政府部門組成聯(lián)合考評組或通過招標形式選擇第三方實施定期督導，審核評估經(jīng)費使用、人才培養(yǎng)質(zhì)量、項目實施等，制定相應的風險管理策略，確保聯(lián)合體規(guī)?；ㄔO(shè)和運營動態(tài)化調(diào)整。再次要實現(xiàn)督導結(jié)果的差異化運用。將督導結(jié)果與榮譽評選、各類指標分配、人員選任等掛鉤，定期向社會大眾公布，以壓實督導效果，促進體系建設(shè)。督導結(jié)果差異化運用可以更好地引導各主體提升動能，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體向更高水平發(fā)展。

（作者單位系浙江師范大學教育改革與發(fā)展研究院）

《中國教育報》2024年03月26日第5版