校企合力推動(dòng)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

習(xí)近平總書記在2024年全國(guó)兩會(huì)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上指出：“院校和企業(yè)形成共同體，這樣的趨勢(shì)、方向是對(duì)的，要快馬加鞭，把激勵(lì)、促進(jìn)政策進(jìn)一步抓好?！碑?dāng)前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為統(tǒng)籌推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，國(guó)際國(guó)內(nèi)主要城市都在培育建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上做文章，探索構(gòu)建大學(xué)主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)恰逢其時(shí)。 

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的興起源于科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)實(shí)需要和科研體制改革的推動(dòng)。與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有“五化”特征：一是設(shè)立主體多元化。包括政府、科研院所、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、企業(yè)與社團(tuán)。二是體制機(jī)制企業(yè)化。采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，具有相對(duì)靈活的人財(cái)物自主權(quán)。三是科研攻關(guān)集成化。集成科研、孵化、資本等要素和功能于一體，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技問(wèn)題集成攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”難題。四是資金來(lái)源多樣化。包括財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)、服務(wù)外包項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、市場(chǎng)股權(quán)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。五是研究成果市場(chǎng)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職能是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，培育高科技企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

成立于1996年的深圳清華大學(xué)研究院是我國(guó)首家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)已有各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2000多家，從法人屬性來(lái)看，企業(yè)類約占70%，事業(yè)單位類占比超過(guò)20%，余下則屬于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)類型?？傮w來(lái)看，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)于一體的綜合功能。

以“天開高教科創(chuàng)園”建設(shè)為例，天津現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20多家，主要集中在高端制造、 智能制造、醫(yī)藥健康、智能識(shí)別、激光技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，依托的合作單位包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)和中科院及其下屬科研院所等。目前，天津本地科研優(yōu)勢(shì)尚未得到充分挖掘和利用，并且存在缺乏持續(xù)保障、整合度不高、市場(chǎng)化產(chǎn)出較弱、對(duì)高端人才吸引力不足、與天津現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不夠、對(duì)高端人才吸引力不足等問(wèn)題。為此，建議從以下幾個(gè)方面通過(guò)校企合力推動(dòng)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

厘清三層關(guān)系，切實(shí)明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能作用。第一層是厘清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系，保持相對(duì)獨(dú)立性。高校主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并不等于高校直接管理或大學(xué)包辦。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要功能不是開展基礎(chǔ)研究，而是致力于應(yīng)用研究的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的培育以及市場(chǎng)的拓展。其科技創(chuàng)新主要是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，目的是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高?？赏ㄟ^(guò)理事會(huì)等方式，將科研能力、組織管理、趨勢(shì)研判、人才供給等方面的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)嫁接到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理中，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。第二層是厘清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，既要依靠政府又要自主發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，由政府出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展至關(guān)重要，但政府推動(dòng)并不代表政府包打天下，依靠也不等于依賴。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在政府的指導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)作，有人財(cái)物管理自主權(quán)。第三層是厘清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，不與企業(yè)爭(zhēng)利益。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命，主要是為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐。企業(yè)是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象，作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)邏輯辦事，提供服務(wù)、共享利益。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)頭部企業(yè)參與建設(shè)，吸收優(yōu)秀企業(yè)成為理事單位或投資者。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)扶持的同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向。天津應(yīng)以深化京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，大力推進(jìn)京津建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用北京科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新成果豐富的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合天津自身產(chǎn)業(yè)鏈需要，打造“原始研究在北京、成果轉(zhuǎn)化在天津”的京津協(xié)同創(chuàng)新共同體，彌補(bǔ)天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)短板，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦解決當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津發(fā)展的制度保障。建立健全支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的中長(zhǎng)期政策，包括人才、資金、稅收等方面的政策保障措施，對(duì)已建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，并監(jiān)測(cè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行情況，及時(shí)彌補(bǔ)政策漏洞。加大財(cái)政稅收扶持力度，給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“真金白銀”的硬支持，如設(shè)立政府引導(dǎo)基金、專項(xiàng)支持資金、對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果優(yōu)異的給予財(cái)政補(bǔ)貼并設(shè)立研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，在配置資源和管理體系上逐步去行政化，建立符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化管理體制機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)借鑒中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊(duì)為主”等運(yùn)營(yíng)管理模式。 

強(qiáng)化人才支撐，不斷壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取多種形式培養(yǎng)引進(jìn)高端人才，健全科研人員容錯(cuò)機(jī)制，支持他們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持科研人員激勵(lì)和約束機(jī)制，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，賦予科技人才享受科研成果分配自主權(quán)；樹立“不求所有、但求所用”的觀念，探索“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“巡回式”服務(wù)等柔性引才模式，奮力推進(jìn)創(chuàng)新人才在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大匯聚。創(chuàng)新人才管理方式，支持有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)嘗試采用市場(chǎng)化用人機(jī)制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，自主面向社會(huì)公開招聘人員，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化薪酬，合理確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效相匹配的收入分配機(jī)制；鼓勵(lì)有研發(fā)能力的人員和機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目合同制等方式在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。積極參與國(guó)際科技和人才交流合作，積極利用天津高校和科研院所的“校友、所友、系友或籍友”等優(yōu)勢(shì)引入國(guó)際化科研團(tuán)隊(duì)，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有國(guó)際視野，加速推動(dòng)天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化步伐。 

加大多元資金投入，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同體系。積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，分領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)科研基金，吸引社會(huì)資本投入，并通過(guò)一定比例進(jìn)行放大，充分利用資本杠桿效應(yīng)，建立以需求為導(dǎo)向的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，不斷提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力。引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將自己孵化的高新技術(shù)成果作為標(biāo)的，與目標(biāo)企業(yè)聯(lián)合組建新公司，通過(guò)資源整合及引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的有效對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)研究成果加快轉(zhuǎn)化，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同體系，進(jìn)一步深化校企合作，制定校企對(duì)接計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)與市內(nèi)外高校聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立健全校企良性互動(dòng)和長(zhǎng)期合作機(jī)制，如“一企一校”“一企多?！薄岸嗥笠恍！钡群献髂Ｊ?，打通從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的路徑，從而深化高校院所與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的互動(dòng)聯(lián)通，形成“從理論到實(shí)踐再到理論”的良性循環(huán)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“政府—高?！髽I(yè)—資本”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。從各大園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)抽調(diào)科技專員，充當(dāng)校企深化合作的聯(lián)絡(luò)員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接各大高校，將天津產(chǎn)業(yè)資源與高校人才、技術(shù)、學(xué)科等創(chuàng)新要素深入對(duì)接。借鑒南京“百校對(duì)接”計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，著力破解產(chǎn)學(xué)研通道不暢的難題。

強(qiáng)化科研成果產(chǎn)出，著力提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作效率。借鑒離岸孵化模式，鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”嘗試離岸孵化，把科創(chuàng)活動(dòng)、招引項(xiàng)目環(huán)節(jié)前移，到創(chuàng)新資源富集的地區(qū)找項(xiàng)目、挖項(xiàng)目、孵項(xiàng)目，提前介入創(chuàng)新研發(fā)、項(xiàng)目孵化環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等“短板”。實(shí)施合同科研，根據(jù)企業(yè)需求和企業(yè)研發(fā)資金，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)，定制解決方案，使研發(fā)訂單化；針對(duì)中小企業(yè)資金匱乏及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力不足等痛點(diǎn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)專利授權(quán)等形式，將成果輸送給企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)；支持有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承接“揭榜掛帥”，開展有針對(duì)性的科研攻關(guān)，著力提高創(chuàng)新成功率、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。建立區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與北京或東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟，加強(qiáng)交流合作，實(shí)施共性關(guān)鍵技術(shù)特別是“卡脖子”難題攻關(guān)，推動(dòng)平臺(tái)、項(xiàng)目、資源等要素互聯(lián)互通。健全成果交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)區(qū)域聯(lián)合、線上線下聯(lián)動(dòng)等方式，建立健全科技成果交易市場(chǎng)，加大金融投資對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持，努力將交易市場(chǎng)打造成集科技成果展示交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。

（作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月01日第7版