邊遠(yuǎn)縣域高水平普及普惠咋實(shí)現(xiàn)

“雖然我們是農(nóng)村園，但教師配備都做到了‘兩教一?！?，孩子們的玩教具也都和城區(qū)園一樣?！比涨埃浾咦哌M(jìn)新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣賽里木鎮(zhèn)中心幼兒園，正值游戲活動(dòng)時(shí)間，孩子們的笑聲一陣陣傳來，園長李興英開心地對記者說，“除了規(guī)模有大小之分，農(nóng)村園跟城區(qū)園相比，毫不遜色?！?/P>

記者從拜城縣教育和科學(xué)技術(shù)局了解到，目前，該縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.8%，普惠園覆蓋率達(dá)到100%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到95.1%，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育高水平普及普惠。

督導(dǎo)“督”出“眾人來拾柴”

“我們縣地廣人稀，人口分散，發(fā)展學(xué)前教育面臨不小的挑戰(zhàn)?！卑莩强h教育和科學(xué)技術(shù)局張英彪說，“盡管如此，縣委、縣政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，想盡一切辦法，堅(jiān)決把學(xué)前教育辦好。”

地處邊遠(yuǎn)的拜城縣，是如何實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高水平普及普惠的呢？采訪中，張英彪告訴記者：“這幾年，拜城縣以教育督導(dǎo)為抓手，助推學(xué)前教育普及普惠，效果顯著，全縣上下擰成一股繩，破解了普及普惠工作的一個(gè)個(gè)難題?！?/P>

為推進(jìn)學(xué)前教育高水平普及普惠，拜城縣委、縣政府高度重視，高位推動(dòng)，于2020年9月出臺縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實(shí)施方案，明確普及普惠工作時(shí)間表和路線圖。有這些還不夠，該縣還成立以縣長為組長、25家縣直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌、部門支持、社會參與的工作格局。其中，由教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌，這一機(jī)制的確立極大增強(qiáng)了教育督導(dǎo)在普及普惠工作中的作用。

緊接著，拜城縣人民政府與25家成員單位，縣教育和科學(xué)技術(shù)局與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育黨總支、16所城區(qū)園分別簽訂學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書。

2017年，該縣投入資金1.8億元，新建幼兒園79所，改擴(kuò)建幼兒園11所。根據(jù)縣域人口變化和城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，2020年，縣財(cái)政又投入4300萬元，新建3所城區(qū)園，新增學(xué)位900個(gè)，全面補(bǔ)齊和完善學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建、應(yīng)入盡入”目標(biāo)。

走進(jìn)拜城縣的農(nóng)村園，記者發(fā)現(xiàn)，它們與相距100多公里的城區(qū)園相比，在硬件條件和環(huán)境、教育教學(xué)管理、教師隊(duì)伍素質(zhì)、各類活動(dòng)開展等方面，差距很小?！袄习傩盏暮⒆釉诩议T口就能接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育?！蔽挥诎莩强h城鄉(xiāng)接合部的花園幼兒園黨支部書記董寧說。

拜城縣專門做過學(xué)前教育家長滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示，99.8%的家長感到滿意。

督導(dǎo)“督”出管理新模式

“學(xué)前教育普及普惠，事關(guān)老百姓切身利益，所有政策都要落到實(shí)處，保障也必須到位?！睆堄⒈胝f，“普惠政策的落實(shí)，讓家長實(shí)實(shí)在在享受到了實(shí)惠。”

如今，拜城縣所有適齡幼兒都能就近入園，且公辦園、民辦園每生每年補(bǔ)助2800元，民辦園費(fèi)用按照每生每月600元收取。

普惠政策能不能落實(shí)，幼兒園內(nèi)部建設(shè)到不到位等，是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為確保這些熱點(diǎn)問題不成為“熱點(diǎn)”，拜城縣加大教育督導(dǎo)力度，規(guī)范辦園行為。

該縣教育督導(dǎo)部門配備專職督學(xué)，全面實(shí)施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，創(chuàng)新實(shí)施組團(tuán)督導(dǎo)，建立督學(xué)片區(qū)工作室，對幼兒園辦園資質(zhì)、園務(wù)管理等工作開展常態(tài)化督導(dǎo)。通過創(chuàng)新，該縣建立起了新的督導(dǎo)模式，推動(dòng)了學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展。

“有一次，我們發(fā)現(xiàn)一所幼兒園綠化不達(dá)標(biāo)。”拜城縣人民政府督學(xué)鮑世秋說，“我們立即向縣里相關(guān)部門報(bào)告，很快，有關(guān)部門第一時(shí)間給這所園劃撥了綠化用地。”

“還有一次，我們發(fā)現(xiàn)一所私立幼兒園在一棟樓房的二層辦園，一樓是商鋪，三樓是住戶，存在嚴(yán)重安全隱患，且不符合辦園條件?！滨U世秋說，“我們反映情況后，這所不合格的幼兒園第一時(shí)間被停辦，所有孩子被妥善安排到公辦園就讀。”

為保障學(xué)前教育普及普惠不打折扣，拜城縣出臺學(xué)前教育普及普惠工作督導(dǎo)方案，將全縣幼兒園劃分為16個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，選聘135名責(zé)任督學(xué)，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，建立并實(shí)施4年一輪的辦園行為督導(dǎo)評估制度，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)率100%。同時(shí)，開發(fā)教育數(shù)字化督導(dǎo)平臺，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”。

“我每兩天就要到鎮(zhèn)中心園看看，有沒有什么困難需要政府解決的，教育教學(xué)怎么樣等，都要了解清楚?！辟惱锬炬?zhèn)責(zé)任督學(xué)趙安輝說。

拜城縣以教育督導(dǎo)為抓手，常態(tài)化督導(dǎo)推動(dòng)了學(xué)前教育管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

記者了解到，2017年以來，該縣累計(jì)投入815.7萬元，大力推進(jìn)教育信息化“賦能提升”工程，實(shí)施“空中課堂”錄播教室、“榕楊”有聲童書館、觸控一體機(jī)“班班通”等電教設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，全縣幼兒園306個(gè)班級實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋，為適齡幼兒提供了質(zhì)量更優(yōu)、更適合全面發(fā)展的現(xiàn)代化辦園條件和育人環(huán)境。

督導(dǎo)“督”出高質(zhì)量發(fā)展

“我們對集團(tuán)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村級園實(shí)行‘五個(gè)一’管理。”拜城縣幸福幼兒園黨支部書記劉暢說，“一日常規(guī)、教研工作、教務(wù)管理、教學(xué)進(jìn)度、各類活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)行，同安排同部署同落實(shí)。這樣一來，鄉(xiāng)村園和縣城幼兒園的教育教學(xué)始終處在同一水平線上?！?/P>

幸福幼兒園與拜城縣賽里木鎮(zhèn)中心幼兒園及兩個(gè)村級園組成聯(lián)盟。劉暢告訴記者，每所園都有專兼職督學(xué)，對幼兒園的教育教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)，幫助和引領(lǐng)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村園能否高質(zhì)量發(fā)展，是全縣學(xué)前教育能否高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，為此，拜城縣推行幼兒園集團(tuán)化辦園。由一所城區(qū)園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及多所村級園組成幼教集團(tuán)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次例會，總結(jié)和研究相關(guān)工作。

“有了學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟，還必須有一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，才能保證學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展?！睆堄⒈胝f。

幸福幼兒園骨干教師李興英輪崗到賽里木鎮(zhèn)中心幼兒園當(dāng)園長，把城里的辦園理念帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了幼兒園快速發(fā)展，而鎮(zhèn)中心園的3名教師則到幸福幼兒園跟班學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升教育教學(xué)能力。

在辦園質(zhì)量督導(dǎo)過程中，督學(xué)們發(fā)現(xiàn)一些教師無法勝任工作，拜城縣對這類教師堅(jiān)決調(diào)整崗位。截至2023年年底，拜城縣先后有410名幼兒教師轉(zhuǎn)崗。按照保障重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展、專編專用原則，該縣建立起幼兒園教職工編制動(dòng)態(tài)核定、優(yōu)化、調(diào)整機(jī)制，足額配備公辦園事業(yè)編制，公辦園實(shí)現(xiàn)“需崗即配編、在崗即在編”，全縣公辦園教師在編率達(dá)100%。

針對新補(bǔ)充的教師，拜城縣采用老帶新“青藍(lán)工程”、聯(lián)盟校大教研等方式培訓(xùn)，各責(zé)任督學(xué)及時(shí)跟進(jìn)，專項(xiàng)督導(dǎo)教師教育教學(xué)能力提升情況。同時(shí)，教育督導(dǎo)部門和專兼職督學(xué)，對幼兒園新入職教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、保育員的工作規(guī)范等跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)幼兒園不斷補(bǔ)齊師資短板，促進(jìn)教師整體素質(zhì)提升。

怎樣激勵(lì)教師到農(nóng)村園輪崗任教呢？拜城縣建立健全教師待遇保障長效機(jī)制，在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村園教師傾斜，每名農(nóng)村園教師每月補(bǔ)助400—900元。農(nóng)村園教師待遇的提升，吸引了城區(qū)教師到農(nóng)村園輪崗交流。

“傾斜政策增強(qiáng)了教師的幸福感。”農(nóng)村園教師張念說，自己堅(jiān)定了扎根農(nóng)村園的決心和信心。

每項(xiàng)政策都能落實(shí)到位，拜城縣的督導(dǎo)部門發(fā)揮了積極作用。該縣還注重督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，把是否重視學(xué)前教育發(fā)展納入各部門各單位年度績效考核。

張英彪說：“學(xué)前教育高水平普及普惠實(shí)現(xiàn)后，下一步我們將在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，把學(xué)前教育辦得更好，滿足人民群眾對‘幼有優(yōu)育’的美好期盼?！?/P>

《中國教育報(bào)》2024年04月07日第1版