市域統(tǒng)籌視角下的擴優(yōu)提質(zhì)

    ■開欄的話

建設(shè)教育強國，既需要頂層設(shè)計和宏觀布局，也需要基層教育行政部門的創(chuàng)新與實踐?？梢哉f，一個個基層教育部門是建設(shè)教育強國的重要主體。教育強國呼喚高水平的基層教育治理。即日起，周刊開辟“區(qū)域茶話會”欄目，邀請教育管理者、教育研究者深度對話，破解教育強國建設(shè)的區(qū)域難題，為區(qū)域教育發(fā)展建言獻策，敬請關(guān)注。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。不久前的全國兩會上，“開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動”被寫入政府工作報告，擴優(yōu)提質(zhì)的重要性再怎么強調(diào)都不為過。

從不同區(qū)域?qū)用婵椿A(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，需要攻克的難點各不相同。本期，我們邀請到四位市教育局的局長，一起聊聊在市域統(tǒng)籌層面，擴優(yōu)提質(zhì)面臨哪些難題？各地又是如何因地制宜、創(chuàng)新性地做好市域統(tǒng)籌的？

    主持人：

    本報記者 唐琪 張婷

訪談嘉賓：

劉殊芳 福建省泉州市教育局局長

    崔 巍 遼寧省沈陽市教育局副局長

李雄偉 海南省海口市教育局副局長

邵東生 福建省福州市教育局副局長

市域擴優(yōu)提質(zhì)難在哪

主持人：四位局長好。2011年，我國義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及；2021年底，我國實現(xiàn)縣域范圍義務(wù)教育基本均衡；今年，“開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動”被寫入了政府工作報告。對于您所在的市域來說，目前基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的難點在哪兒？

崔?。荷蜿柕幕A(chǔ)教育發(fā)展主要面臨兩方面難題。

一是解決新需求與新供給的問題。沈陽近5年常住人口增加40.8萬，達到911.8萬人。而這種增加在區(qū)域之間差異非常大，比如說，渾南區(qū)，在13個區(qū)縣中，作為最年輕的行政區(qū)，由于市政府的搬遷，以及近幾年各種政策的利好，城市建設(shè)發(fā)展較快，人口快速聚集，區(qū)域人口增長幅度最大，5年增長了近12萬人。這種快速集聚的人口所帶來的對教育的強勁需求，直接導致人口快速增長區(qū)域教育階段性供給不足。

二是解決區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異的問題。區(qū)域差異，以高中為例，我市普通高中管理體制是市管龍頭、以區(qū)為主，也就是大多學校為區(qū)屬管理，目前，全市優(yōu)質(zhì)學位占比達到70%，但有的區(qū)縣還不到30%，區(qū)域之間差別非常大。城鄉(xiāng)差異，城市擠、農(nóng)村閑兩極分化現(xiàn)象還很嚴重，城市擠，擠在了城市核心區(qū)域和城鄉(xiāng)接合部，最高的和平區(qū)5年增長40%；縣域農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校生源下降最多的達到38%，有的容納1500人的九年一貫制學校僅剩300多人。隨著城鎮(zhèn)化進程，這種差異還會進一步加劇。

李雄偉：?？谝裁媾R著崔局長談到的解決新需求與新供給的問題。2018年“4·13”開始建設(shè)海南自由貿(mào)易港以來，?？谖巳珖鞯氐娜瞬艁憝倕⑴c自貿(mào)港建設(shè)。?？谑心晷略鋈丝诩s10萬人，適齡兒童、少年入學人數(shù)快速增長，義務(wù)教育學位供需矛盾逐漸凸顯，尤其是優(yōu)質(zhì)學位的壓力很大。

邵東生：我們福州面臨的困難和挑戰(zhàn)主要在于城鄉(xiāng)差異較為明顯。福州下轄區(qū)縣多，人口基數(shù)大（2022年末常住人口844.8萬人），基礎(chǔ)教育學校2457所，學生數(shù)達126.58萬，市域內(nèi)老城區(qū)、新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)之間教育資源配置和教育質(zhì)量存在不小差異。

    樹立“一盤棋”思維

主持人：看來各地的難題既有個性，又有共性。那么我們從市級統(tǒng)籌層面如何破題？

崔?。荷蜿柕淖龇?，一是市域?qū)用鏋閰^(qū)縣補短板。義務(wù)教育新學校建設(shè)規(guī)劃資金重點向快速增長的區(qū)縣傾斜，過去3年，投入建設(shè)資金42.9億元，共新建、改擴建中小學47所，新增學位6.6萬個。高中布局向優(yōu)質(zhì)學位占比最少、最薄弱地區(qū)引進市直屬高中建立分校。比如，在渾南，建設(shè)沈陽二中渾南分校；在于洪，建東北育才學校于洪分校等。通過調(diào)動、督促和扶持學位緊張地區(qū)政府積極新建或改擴建普通高中，實現(xiàn)該區(qū)域優(yōu)質(zhì)學位快速增長。

二是市域?qū)用鏋閰^(qū)縣解難題。構(gòu)建“大招聘”格局，為區(qū)縣解決教師編制難、招聘難等問題。近3年來，每年向社會招聘帶編制新教師都超過3000人，3年共招聘教師超過1萬人。同時，在面向教育部部屬師范院校招聘基礎(chǔ)上，將招聘范圍拓展到全國一流建設(shè)高校和省內(nèi)師范類院校，近兩年簽約應(yīng)屆畢業(yè)生1056人，研究生占比約60%。積極開展民轉(zhuǎn)公學校教師專項招聘探索實驗，135名原聘用的具有豐富教育教學經(jīng)驗的優(yōu)秀教師通過招聘成為公辦學校編制內(nèi)教師，穩(wěn)定了轉(zhuǎn)制學校教師隊伍，確保了民轉(zhuǎn)公學校的可持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

李雄偉：我想，“舉全市之力”是應(yīng)有之義。我想分享我們海口市在推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)中的經(jīng)驗做法。

第一，高位推動。?？谑邪鸦A(chǔ)教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置，今年，海口市委、市政府研究制定了《海口市關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系 促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《?？谑嘘P(guān)于進一步促進普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》兩個重要文件，涵蓋了基礎(chǔ)教育發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，指導推動全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，全市覆蓋。今年，?？谑兄ν苿咏ㄔO(shè)15個市級教育集團和15個區(qū)級教育集團，按照“同一個教學品牌、同一個教學體系、同一個領(lǐng)導班子、同一個教學骨干群體”的模式，將全市義務(wù)教育階段公辦學校100%納入集團化管理，努力保障適齡人口“有學上”“上好學”。結(jié)合“區(qū)管校聘”，海口市不斷加強教育集團內(nèi)教師雙向交流，提升教師素養(yǎng)和育人能力，為成員校走向“新優(yōu)質(zhì)”提供有力人才支持。?？谑谐浞直Ｕ霞瘓F化辦學經(jīng)費，將集團化辦學經(jīng)費列入財政預算予以保障，市財政每年向集團總校撥付80萬元辦學經(jīng)費。同時，向集團總校長、總校派出的執(zhí)行校長、教師分別支付每年6萬元、4萬元、2萬元的勞務(wù)費。

邵東生：我非常同意“舉全市之力”的說法，福州也是一樣。根據(jù)市委、市政府的要求，2024年福州市教育局圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”目標，加快建設(shè)教育強市，重點推動八項行動，優(yōu)質(zhì)均衡示范行動為其中一項專項行動。

一是樹立全市“一盤棋”思維。充分發(fā)揮教育督導的作用，推動縣域強化基礎(chǔ)教育財政投入，縮小城鄉(xiāng)之間、縣域之間教育資源配置的差距。在集團化辦學基本全覆蓋基礎(chǔ)上，深化教育集團內(nèi)涵建設(shè)，探索市區(qū)優(yōu)質(zhì)?！敖M團式”幫扶縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和縣域高中振興，持續(xù)推動教師精準、多向輪崗交流，助力縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升。

二是數(shù)字賦能。積極創(chuàng)建全國智慧教育示范區(qū)，進一步完善“1+4+N”智慧教育生態(tài)建設(shè)和應(yīng)用推廣，持續(xù)豐富數(shù)字教育教學資源，以集約化思路推進數(shù)字化新基建，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、校三級共建共享，為促進教育公平均衡和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。貫徹基礎(chǔ)教育幼兒園保育教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育四個辦學質(zhì)量評價指南精神，探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)診斷功能，指導、推動縣區(qū)和學校擴優(yōu)提質(zhì)。

    數(shù)字賦能基礎(chǔ)教育

主持人：邵局長提到福州以數(shù)字教育為抓手，為擴優(yōu)提質(zhì)賦能。我們了解到，這也是泉州的一個主要創(chuàng)新舉措，對嗎？劉局長。

劉殊芳：是的，主持人。泉州堅持市域統(tǒng)籌，推進基礎(chǔ)教育整體提升，主要聚焦在數(shù)字賦能教育高質(zhì)量發(fā)展上，我們通過建設(shè)泉州市在線教育一體化應(yīng)用平臺，對上與全國和省教育資源平臺鏈接，對下形成覆蓋市縣校、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系，累計接入資源總數(shù)約1500多萬份，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間有效共享。

我們一方面是推行“5G+專遞課堂”常態(tài)化全覆蓋。首創(chuàng)中小學語文、數(shù)學、英語三大學科，應(yīng)用5G技術(shù)常態(tài)化開展同步課堂，連續(xù)兩年將“5G+專遞課堂”列入為民辦實事項目，市、縣兩級累計投入近6000萬元，并將“5G+專遞課堂”項目作為市對縣教育局年度績效考評的重要指標進行量化考評，推動全市107所優(yōu)質(zhì)校結(jié)對幫扶229所鄉(xiāng)村學校，實現(xiàn)全市13個縣（市、區(qū)）全覆蓋。對參與“5G+專遞課堂”的優(yōu)質(zhì)校優(yōu)先選派各級名師或有5年以上教學經(jīng)驗的優(yōu)秀中青年教師承擔教學任務(wù)，其中市級以上名師、骨干教師、學科帶頭人等共計817人，對參與試點幫扶的教師，視同農(nóng)村支教經(jīng)歷和開設(shè)市級公開課。通過“5G+專遞課堂”每周進行2個課時的一對一或一對二的“同步課堂”，采用雙師或三師協(xié)同教學模式，播送方和接收方的教師常態(tài)化開展線上線下的集體備課、聽課評課，實現(xiàn)雙方共同成長。同時，還利用了泉州市教育在線一體化平臺上線泉州名校名師的日常教學課，上線3個月觀看量已達300萬次，實現(xiàn)突破時空的限制，讓全市師生可隨時隨地進行觀看學習。

另一方面是打造“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體。通過100個名優(yōu)校幫扶帶動208所薄弱校，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的協(xié)同共進。對參與“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體的學校采取過程性評價和結(jié)果性考核相結(jié)合，突出“增值評價”，整體評價辦學情況，重點考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況，作為檢驗教育發(fā)展共同體辦學成效的重要標尺。

    擴優(yōu)提質(zhì)需打“組合拳”

主持人：數(shù)字教育能打破時空局限，將優(yōu)質(zhì)教育資源有效共享。除此之外，各地還進行了哪些促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的探索呢？

邵東生：福州一是抬高底部，補齊農(nóng)村教育短板。持續(xù)加大教育投入，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，現(xiàn)有市級鄉(xiāng)村溫馨校園277所，省級鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)典型案例學校12所，閩清縣坂東中心小學被評為教育部第四批鄉(xiāng)村溫馨校園典型案例學校。積極開展義務(wù)教育區(qū)域性整體幫扶試點工作，市區(qū)36所中小學以“一對一”或“一對二”模式對口幫扶永泰縣47所中小學，覆蓋永泰縣義務(wù)教育階段所有學校，加快推進縣域教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

二是均衡生源，深化招生制度改革。從2023年起，福州取消了市區(qū)所有普高面向六縣（市）招生計劃，防止縣域普通高中生源過度流失。進一步完善定向生政策，全市絕大部分省一級達標高中均已納入中招定向招生范疇，2023年中考定向生分配比例提高至55%，定向生錄取降分幅度提高至40分，定向生使用率已超過90%，相對薄弱初中的學生擁有了更多進入優(yōu)質(zhì)高中的機會。到2025年福州市定向生比例將達到70%，降分幅度也將進一步提高，從而引導初中生源趨向均衡。

李雄偉：為了優(yōu)化供給，?？谑幸詳U優(yōu)提質(zhì)為目標，不斷改善教育服務(wù)。?？谑杏“l(fā)了《海口市擴大學位供給三年計劃（2023—2025）》，計劃三年內(nèi)投入68.15億元新建和改擴建26所學校，增加5.37萬個學位來補齊學位缺口。同時，加大對薄弱學校的幫扶力度，推動校舍建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準。

主持人：教育強國建設(shè)離不開教師隊伍建設(shè)。在基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)方面，有哪些市級舉措？

李雄偉：海口深入開展“椰城強師”行動，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教育人才隊伍。通過深入實施“椰城優(yōu)才”等招聘計劃，?？诙嗤緩揭M優(yōu)質(zhì)師資，未來三年將著力培養(yǎng)各類優(yōu)秀校長教師5000名、優(yōu)秀學科教研組35個、市級名師和名班主任工作室80個。同時，通過開展“椰城教研月”活動，提升“特級教師大講堂”品質(zhì)，組織開展首屆“椰城教育”學術(shù)年會，并將其打造成為省內(nèi)外名師、名校長、名班主任的知名學術(shù)交流平臺。海口舉全社會之力，在全市培育形成強師重教氛圍，推動學校、家庭、社會緊密結(jié)合、同向發(fā)力。

邵東生：福州也實施了一系列惠師政策，保障教師安居樂業(yè)。出臺《福州市基礎(chǔ)教育強師惠師十條措施》等政策，整體強化教師隊伍建設(shè)。實行公辦中小學幼兒園參照事業(yè)單位聘用制人員改革，系統(tǒng)解決缺編問題；設(shè)立“編制池”、增設(shè)動態(tài)崗位，用于優(yōu)秀人才引進和職務(wù)晉升；發(fā)放“園丁?？ā?，實施新教師生活補貼、班主任（心理健康教師）獎勵，開展農(nóng)村和特教教師職稱定向評審等各項惠師措施；實施《福州市閩都教育人才培養(yǎng)工程五年規(guī)劃》，完善六級進階培養(yǎng)體系，為教育發(fā)展提供有力保障。

《中國教育報》2024年04月12日第9版