“一位難求”的合肥之解

安徽合肥市翠庭園小區(qū)后面，有一條短短的路，從西到東，不足600米。多年來，道路兩側不斷增補教育資源，先是建了翠庭園小學本部，后又將合肥市婦女兒童活動中心改為魔方屋校區(qū)，前年借了波浪屋幼兒園做新校區(qū)，去年又添了一棟兩層小樓。饒是如此，學位供給依舊不夠。

這似乎是大城市的“通病”：隨著經濟發(fā)展，人口迅速聚集、適齡兒童持續(xù)增加，導致熱點區(qū)域基礎教育資源跟不上需求增長，學位供需矛盾突出。

進入4月，各地中小學招生工作陸續(xù)開展，合肥市教育局副局長胡光喜的眉頭卻不似往年般緊鎖，言談中透著從容淡定：“我們已經精準算出合肥今年、明年，乃至未來三五年的學位需求，并緊鑼密鼓地建學校，‘一位難求’有了新的解題路徑?！?/P>

建立動態(tài)模型，“精算”學位需求

摸清學位底數(shù)，往年采取的是“估算”方法，即每到四五月份，所有學校開展秋季新生報名人數(shù)摸底工作，然后區(qū)里、市里根據學校提交的名單，估算出學位需求。然而，合肥市常住人口逼近千萬且流動性較大，“估算”或存在一定偏差。

如何將底數(shù)摸得更準？去年7月，胡光喜要求發(fā)展規(guī)劃處算清楚在人口城鎮(zhèn)化、國家放寬生育政策、全國生育率變化等多重因素影響下，人口流動與學位供需的精準關系，“問題留到以后只會越來越棘手，9月開學前，必須拿出解決方案”。

合肥市教育局發(fā)展規(guī)劃處處長趙文亞接到任務后，琢磨怎么“精算”，最終決定從全市范圍內選拔數(shù)學教師參與解決難題，根據合肥市戶籍出生人口數(shù)和流動人口數(shù)，結合市教育局學籍管理系統(tǒng)和教育事業(yè)統(tǒng)計年報，合理選擇樣本數(shù)據，繪制樣本數(shù)據的散點圖，分析變量間的相關關系，選用適當?shù)闹本€或者曲線函數(shù)，擬合學生數(shù)過去的發(fā)展變化，建立了回歸模型。

舉例而言，參與這項工作的教師選取過去10年的幼兒園畢業(yè)生人數(shù)和一年級新生人數(shù)，通過觀察這些數(shù)據的散點圖和計算得到的相關系數(shù)（r=0.995），研究出一個多項式模型。如果把2023年全市幼兒園大班畢業(yè)生人數(shù)84294代入其中，就能得到小學一年級預測招生數(shù)為91243。

望著這個數(shù)字，趙文亞也有疑惑，模型測算結果準確嗎？

一道數(shù)學題，不同的解法可以相互印證。市教育局通過市規(guī)劃設計研究院聯(lián)系到南京大學社會學院教授，進行了更為復雜的運算，答案與模型答案相差無幾。3個月后的統(tǒng)計數(shù)據顯示，小學一年級實際招生數(shù)為91895人，模型誤差率僅為0.71%。

有了精準的數(shù)學模型，就可以摸清各區(qū)域各學校各學段的學位需求，下一步就是研判學位供給。

市教育局根據預測學位數(shù)與現(xiàn)有學位數(shù)算出空缺學位數(shù)，把城區(qū)學校按照需求緊張程度分紅、黃、綠三色標注在地圖上，紅點密布之處即為學位需求旺盛區(qū)域。

通過研判可得知，2024—2026年城區(qū)有4個義務教育資源熱點區(qū)域：一是蜀山政務片區(qū)，突出表現(xiàn)為人口快速增長帶來的適齡兒童入學需求量大；二是廬陽老城區(qū)及工業(yè)園區(qū)，老城區(qū)是因優(yōu)質資源聚集導致的入學吸引力強，工業(yè)園區(qū)是因為人口增長快導致學位壓力大；三是包河濱湖片區(qū)，表現(xiàn)在作為省委、省政府所在區(qū)域，人口增長迅猛，但義務教育資源配套銜接不夠；四是瑤海龍崗片區(qū)，在“嚴控擇校”政策下，以往外出擇校人員均留在本區(qū)入學，另外該區(qū)為非房產限購區(qū)域，從存量房交易量看，熱點學校學區(qū)內人口大幅增加。

當趙文亞把研判結論匯報給胡光喜時，胡光喜突然眉頭一挑，立刻翻閱地圖，盯著城區(qū)東部邊緣，連連直呼“沒想到”：“新出臺的‘嚴控擇?！呔棺屍У默幒｝垗徠瑓^(qū)一下子成為熱門區(qū)域，幸好通過模型測出來了，我們可以早作打算?！?/P>

確定預警學校，“一校一策”設計規(guī)劃方案

學位壓力，層層傳導。

翠庭園小學的對口初中——合肥市五十中學天鵝湖校區(qū)現(xiàn)有在校生5192人，模型預測2024年秋季為6034人。

合肥市五十中學天鵝湖教育集團黨委書記、校長靳文算了一筆賬：“按一間教室50人算，要消化下一學年預計新增的842名學生，至少需要增加17間教室，若是按峰值計算，缺口達到百間?！?/P>

像五十中學天鵝湖校區(qū)這種，學區(qū)內適齡戶籍人數(shù)達到或超過學區(qū)小學常態(tài)招生計劃數(shù)的100％，且直接影響到2024年招生的，定為紅色預警學校；對學區(qū)內適齡戶籍人數(shù)多，2024年學位暫能滿足但2025年后會產生較大學位壓力的，定為黃色預警學校。經摸排，城區(qū)共有12所中小學校達到紅色預警級別、19所達到黃色預警級別。

針對這些預警學校，合肥市采取“一校一策”設計規(guī)劃方案，囊括近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃。五十中學天鵝湖校區(qū)的近期規(guī)劃是在校內運動場北側增建3層45間臨時教室，11間辦公室，6間衛(wèi)生間，解決2024年學位需求；遠期規(guī)劃是在奧體中心西南角建新校區(qū)，增加85間普通教室，20間功能教室，同時建設風雨操場、報告廳、食堂、地下車庫等，解決3年后的學位需求。

驗算檢查，是做完題后極為重要的一步。

合肥市領導高度重視教育工作，市委副書記路軍等到廬陽、瑤海、蜀山、包河四區(qū)，召開城區(qū)教育資源專題座談會，聽取各方意見，市教育局工作人員分組前往熱點區(qū)域，考察方案可行性。

調研中，果然發(fā)現(xiàn)一些紕漏。馬崗實驗小學原計劃在南邊城中村及利用部分工業(yè)用地建新校區(qū)，但是在實地考察中發(fā)現(xiàn)，此地拆遷難度巨大，短期內難以完成。于是決定重新選址，確定使用學校西側供銷社所屬用地。

答卷，就在一次次驗證修改中，獲得高分。

把“紙上藍圖”變成“地上實景”

去年，合肥市著手把歷經艱辛求得的答卷編制成《合肥市中小學、幼兒園布局國土空間專項規(guī)劃（2023—2035年）》，預計到2026年，小學擴建28所、新建49所、新增學位數(shù)21870個，初中擴建10所、新建20所、新增學位數(shù)46050個，高中擴建7所、新建2所、新增學位數(shù)34200個。

接下來，就是把“紙上藍圖”變成“地上實景”。

為此，合肥市掛圖作戰(zhàn)，制定了詳細的《2024—2026年城區(qū)學校建設計劃表》。該表分兩類子表，一類是新建學校計劃表，一類是改擴建學校計劃表，表格里一一列出了建設時間、擬使用時間、投資概算、備注（項目進度）等要素，以便壓茬推進。

同時，成立由市委領導掛帥，各區(qū)和相關市直部門負責人組成的合肥市城區(qū)義務教育學位供給工作專班，明確編制、財政、人社、自然資源、住建等部門工作職責，并將義務教育學校布局優(yōu)化工作納入對縣（市）區(qū)政府履行教育職責評價內容。

財政保障是關鍵。合肥市迅速修訂《市級財政教育轉移支付資金管理辦法》，重點保障解決學位緊張區(qū)域項目建設，對學位供給任務較重的，在項目資金和經費安排方面給予傾斜支持；出臺《2023—2030年加大財政教育投入實施方案》，明確到2025年全市教育經費達267.8億元、年均增幅4.3%，到2030年教育經費達369.9億元、年均增幅6.7%。

當工地上響起此起彼伏的轟鳴聲、興建工作快馬加鞭地進行時，出乎所有人意料的是，胡光喜帶著工作人員重新復盤走過的每一步，然后把工作向兩端延伸。

拔除歷史欠賬根源——從源頭入手，修訂《合肥市普通中小學規(guī)劃建設導則》，增加布局規(guī)劃及學校選址等內容，明確提出各城區(qū)對5畝以下的小塊閑置土地，原則上不再出讓，相機留給公共服務設施，為城區(qū)學校擴容……

掌握未來配套資源需求——積極構建另外3個模型：一是教育建設用地指標模型，用于測算未來每年所需教育用地面積；二是教育經費模型，用來預測每年所需教育資金投入；三是新教師需求數(shù)量模型，用來測算學位增長與教師資源增長的精確關系。3個模型全部出爐后可以相互配合，形成一個較為完整的預測體系，解決學位增長帶來的一系列衍生問題。

小翅膀扇起大風暴，學位擴容也推動了素質教育，緩解了社會壓力，增強了城市吸引力——

六安路小學翠微分校副校長陳浩望著學校東側，心里有了期盼，這3000平方米的教育用地將解決學校生均用地、生均建筑、生均活動場地面積不足等問題，孩子們將擁有更寬闊的空間。

濱湖桂園南區(qū)居民李麗眼見著附近興建貴杭路小學，自己孩子上學有了好去處，心情大為舒暢。

外省人才馮偉挺因工作調動來到合肥，經過半年考察，他發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃Y源優(yōu)質，果斷把孩子接到身邊，開啟充滿希望的新生活，成就了一場人才與城市的“雙向奔赴”，印證了“城市因人才而興，人才在城市有為”。

《中國教育報》2024年04月13日第1版