一個(gè)縣域優(yōu)質(zhì)高中群的生長(zhǎng)之路

大城市的“虹吸效應(yīng)”往往會(huì)對(duì)周邊的中小城市形成降維打擊。距離省會(huì)長(zhǎng)沙僅一個(gè)小時(shí)車程的縣級(jí)市瀏陽(yáng)，教育面臨極大的生源及師資流失壓力。

但這個(gè)人口大縣卻交上了一份讓人驚艷的成績(jī)單：生源充裕，本地生源非但沒(méi)有流失，近10年還吸引了7000名外地生源前來(lái)求學(xué)；教育高質(zhì)量發(fā)展，尤其是高中教育突出，全市興辦了20所普通高中，形成了3所省示范性高中，1所享受省示范政策高中，8所長(zhǎng)沙市示范性高中牽頭的優(yōu)質(zhì)高中群……

瀏陽(yáng)教育，靠什么實(shí)現(xiàn)了反“虹吸效應(yīng)”？    

28年前，瀏陽(yáng)為何要打破市一中的招生特權(quán)？

打開(kāi)瀏陽(yáng)市第一中學(xué)2023年的招生名單，968名學(xué)生來(lái)自全市54所初中，其中有全市中考的第一名，也有第3721名。

瀏陽(yáng)實(shí)行的是“劃塊招生+指標(biāo)到校”中考招生方案，省示范和享受省示范政策的4所高中采取指標(biāo)到校政策進(jìn)行招生，其他高中采取劃塊招生。以瀏陽(yáng)一中為例，招生指標(biāo)100%分配至各初級(jí)中學(xué)。哪怕是最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，也有進(jìn)入市一中的名額。

說(shuō)起招生，瀏陽(yáng)一中校長(zhǎng)蘇飛躍笑了：“一中招生不掐尖、不搶生源，每年都是教育局出名單，我們按‘單’錄取。瀏陽(yáng)人都知道，省示范高中校長(zhǎng)手里一個(gè)名額也沒(méi)有，孩子上學(xué)也不用找校長(zhǎng)?！?/p>

這樣的招生方案，在今天看來(lái)也許并不稀奇，但瀏陽(yáng)的改革卻始于1996年。

把最優(yōu)質(zhì)的學(xué)生送到一中去，曾是過(guò)去多年人們的共識(shí)。20多年前的瀏陽(yáng)也是如此，一中老校長(zhǎng)袁章軍回憶道：“以前不僅能提前招生，一中看中的任何一名教師，都可以直接調(diào)任?！?/p>

而從1996年起，瀏陽(yáng)一中的“特權(quán)”就消失了，這又是為何？

“為了避免一中‘一家獨(dú)大’?！睘g陽(yáng)市教育局副局長(zhǎng)蘇啟平說(shuō)。當(dāng)時(shí)，瀏陽(yáng)正在普及九年義務(wù)教育，初中畢業(yè)生猛增，高中學(xué)位卻未及時(shí)跟上。資料顯示，瀏陽(yáng)當(dāng)年全市26.5萬(wàn)名學(xué)生，只有1.1萬(wàn)名高中生，升學(xué)比例比考大學(xué)都低。瀏陽(yáng)教育要發(fā)展，就必須不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高高中入學(xué)率。要興辦更多高中，就必須把一部分優(yōu)質(zhì)生源從一中分流出來(lái)。

這項(xiàng)改革在當(dāng)時(shí)引起不小的爭(zhēng)議，反對(duì)者擔(dān)心因此拉低了一中的升學(xué)率，但改革者決心走全市高中優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。瀏陽(yáng)地域廣闊，如果一中“一家獨(dú)大”，必然會(huì)出現(xiàn)城區(qū)高中人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中“吃不飽”的窘境。此后多年，這項(xiàng)改革一直被瀏陽(yáng)人“咬牙”堅(jiān)持著。

如果說(shuō)，面向全市的“指標(biāo)到?！苯o瀏陽(yáng)的省示范性高中招生劃定了新規(guī)則，那么“劃塊招生”政策則保證了其他高中的有序招生。

瀏陽(yáng)的其他高中對(duì)應(yīng)片區(qū)內(nèi)的3—4所初中招生。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)還可以面向城區(qū)學(xué)生征集志愿。這樣一來(lái)，雖然有些學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，但有政策“兜底”，他們從來(lái)不擔(dān)心招不滿學(xué)生。

“瀏陽(yáng)的制度設(shè)計(jì)給了高中最大的起點(diǎn)公平，也激發(fā)了每所高中的好勝心。畢竟分配給同類型高中的生源都差不多，學(xué)校的質(zhì)量如何，看的就是學(xué)校怎么管理和老師怎么教學(xué)了?！睘g陽(yáng)四中黨總支部書(shū)記徐凱說(shuō)。

經(jīng)過(guò)28年的發(fā)展，瀏陽(yáng)人收獲了改革成效：從質(zhì)量看，全市有3所省示范性高中，1所享受省示范政策高中，8所長(zhǎng)沙市示范性高中，優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量在區(qū)縣層面遙遙領(lǐng)先，且覆蓋了市域的東南西北。從規(guī)?？?，20所普通高中發(fā)展規(guī)模大體相當(dāng)，在校生人數(shù)平均不到1700，既沒(méi)有“超級(jí)中學(xué)”，也沒(méi)有“微型中學(xué)”。

招生改革改變了瀏陽(yáng)高中的教育生態(tài)，也改變了學(xué)生的命運(yùn)。2023年被清華大學(xué)錄取的王龍，家住澄潭江鎮(zhèn)渠城村。中考時(shí)，他就是憑借“指標(biāo)”從山下中學(xué)進(jìn)入了瀏陽(yáng)一中。他說(shuō)：“如果不是在瀏陽(yáng)讀書(shū)，我根本沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入一中，更沒(méi)有機(jī)會(huì)考取清華大學(xué)”。

2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，瀏陽(yáng)現(xiàn)有在校學(xué)生（幼兒）共27.4萬(wàn)人，按照148萬(wàn)人口推測(cè)，生源基本沒(méi)有流失。不僅如此，近10年來(lái)，瀏陽(yáng)還吸引了超過(guò)7000名外地生源前來(lái)就讀。

把優(yōu)秀生源分流到各高中，教學(xué)質(zhì)量能否保證？

生源質(zhì)量均衡、生源數(shù)量保證，這兩點(diǎn)為瀏陽(yáng)的高中學(xué)校提供了一個(gè)公平的起點(diǎn)。但要整體提升高中學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，還有一系列的難題要解。

首先，高中學(xué)位從哪里來(lái)？1997年，瀏陽(yáng)提出了規(guī)模翻番、學(xué)生翻番、教師翻番的“高中翻番工程”。一時(shí)間，瀏陽(yáng)域內(nèi)的高中開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)建。面對(duì)“少師資、少房子、少經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)狀，瀏陽(yáng)拿出了超常規(guī)手段：財(cái)政吃緊，就千方百計(jì)鼓勵(lì)學(xué)校自籌資金；工程趕進(jìn)度，市國(guó)土局就先劃再批……

1999年，瀏陽(yáng)的高中招生人數(shù)從3000余人增加至7000余人，率先實(shí)現(xiàn)生源數(shù)翻番；2002年，隨著瀏陽(yáng)一中、瀏陽(yáng)市田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)、瀏陽(yáng)三中等學(xué)校新改擴(kuò)建工程的竣工，瀏陽(yáng)高中教育規(guī)模已整體實(shí)現(xiàn)翻番。

其次，學(xué)校建起來(lái)，還要有好老師才行。人從哪里來(lái)？人來(lái)了，能不能留住？留住了能不能教得好？20多年來(lái)，瀏陽(yáng)為了引進(jìn)人才，拿出了“真金白銀”。

當(dāng)時(shí)的分配政策規(guī)定，所有師范畢業(yè)生必須回戶籍所在地任教。市教育局領(lǐng)導(dǎo)趕到省教育廳求援，最終得到了省教育廳的批復(fù)，允許瀏陽(yáng)招聘外地師范畢業(yè)生。

為了增加外地教師來(lái)瀏陽(yáng)任教的吸引力，瀏陽(yáng)給予外地本科學(xué)歷教師一次性安家費(fèi)5000元，專科學(xué)歷教師安家費(fèi)3000元，“高中翻番工程”期間一共引進(jìn)了1000多人。

從2012年“5358人才工程”，到2017年“專業(yè)英才千人計(jì)劃”，再到2022年“人才強(qiáng)市百千萬(wàn)工程”，人才引進(jìn)政策不斷升級(jí)?！皩I(yè)英才千人計(jì)劃”明確，全市計(jì)劃每年引進(jìn)專業(yè)英才50人，按全日制博士生10萬(wàn)元/年、研究生3萬(wàn)元/年、本科生1萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼；在瀏陽(yáng)落戶且為首次購(gòu)房者，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。僅2018至2019年期間，瀏陽(yáng)市高中階段就有119名新教師被認(rèn)定為專業(yè)英才。

解決了高中的學(xué)位、師資問(wèn)題后，就又回到了生源問(wèn)題上。高中學(xué)校要想進(jìn)一步提升質(zhì)量，不僅需要“分配”到優(yōu)秀生源，還需要培養(yǎng)更多優(yōu)秀初中畢業(yè)生。

2010年，瀏陽(yáng)提出“高中帶初中促小學(xué)”的理念，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度相應(yīng)出臺(tái)。自此，高中有了督學(xué)責(zé)任區(qū)。由片區(qū)內(nèi)在任或退休的高中學(xué)校班子成員擔(dān)任督學(xué)組長(zhǎng)，配備3至5名專職督學(xué)，定期對(duì)下轄的中小學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。

春日的清晨，山下中學(xué)副校長(zhǎng)劉燕輝早早就候在校門(mén)口，等待瀏陽(yáng)二中黨總支部書(shū)記肖敏率領(lǐng)的督學(xué)團(tuán)。山下中學(xué)只有6名語(yǔ)文教師，人數(shù)少導(dǎo)致教研活力不足，教師在業(yè)務(wù)發(fā)展上很受限制。肖敏就把二中的語(yǔ)文名師帶到山下中學(xué)，與初中老師一起分析教材、梳理學(xué)科知識(shí)點(diǎn)?！敖衲?，我們準(zhǔn)備在每所對(duì)應(yīng)的初中都建設(shè)兩個(gè)學(xué)科工作坊，實(shí)現(xiàn)初高中教研一體化?！毙っ粽f(shuō)。

14年來(lái)，“高中帶初中促小學(xué)”的理念已經(jīng)成為瀏陽(yáng)教育人的共識(shí)。每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)都有自己的“高招”：四中督學(xué)責(zé)任區(qū)開(kāi)設(shè)德育論壇，助推特色課程建設(shè)；十一中督學(xué)責(zé)任區(qū)通過(guò)“督學(xué)工作微分享”“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”等創(chuàng)新方式，精準(zhǔn)提升片區(qū)內(nèi)每所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量……

如今，瀏陽(yáng)的高中質(zhì)量整體上了一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)初反對(duì)將優(yōu)秀生源分流的家長(zhǎng)，看到家門(mén)口的好高中，終于笑了?！笆刂议T(mén)口的好高中，誰(shuí)還愿意到縣城去租房陪讀??？”瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)南陽(yáng)村村民李倫家說(shuō)。

如何激發(fā)20所普通高中不斷向前的新動(dòng)能？

瀏陽(yáng)地處湘贛接壤的山區(qū)，縣域面積超5000平方公里，人口近150萬(wàn)，全市普通高中達(dá)到20所。當(dāng)?shù)亟逃窒Ｍ?，找到激發(fā)不同層次高中不斷向前的新動(dòng)能。

還是在1996年，考慮到客觀存在的生源片區(qū)差異性，為引導(dǎo)生源均衡流動(dòng)，促進(jìn)所有高中多樣化特色發(fā)展，瀏陽(yáng)開(kāi)始實(shí)施“以入口看出口，從起點(diǎn)看變化”高中學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)方案，并堅(jiān)持至今。

瀏陽(yáng)高中的質(zhì)量評(píng)價(jià)是“算”出來(lái)的。每年高考結(jié)束后，市教育局會(huì)將全市畢業(yè)生的入口成績(jī)（即中考成績(jī)）與出口成績(jī)（即高考成績(jī)）進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)公式算出每所高中的“增值”分值。再綜合考量體藝、心理健康、思想教育等特色發(fā)展的加分項(xiàng)，最終得出高中質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)施這種評(píng)價(jià)方式的第一年，瀏陽(yáng)十一中就成了高中學(xué)校考核的第一名。

在瀏陽(yáng)五中黨總支部書(shū)記劉朝柏看來(lái)，“增值評(píng)價(jià)”體現(xiàn)了真正的公平?！安荒苡靡话殉咦?、一個(gè)分?jǐn)?shù)來(lái)衡量不同生源、不同基礎(chǔ)的學(xué)校?！匀肟诳闯隹冢瑥钠瘘c(diǎn)看變化’增值評(píng)價(jià)，讓我們看到了希望?！?/p>

一個(gè)好政策可以激發(fā)學(xué)校的無(wú)限潛力。28年來(lái)，瀏陽(yáng)的高中都鉚著勁，今年我“奪魁”，明年他“摘冠”，全市高中質(zhì)量不斷攀升。2022年，在長(zhǎng)沙市質(zhì)量監(jiān)測(cè)雙增值性綜合評(píng)價(jià)中，瀏陽(yáng)市高考?xì)v史類有一中、長(zhǎng)郡·瀏陽(yáng)、四中等學(xué)校綜合排名進(jìn)入全市前十；物理類有一中、八中、四中等學(xué)校綜合排名進(jìn)入全市前十。

2023年，瀏陽(yáng)市教育局再次升級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市普通高中多樣化特色發(fā)展。這也是一條避免縣域內(nèi)過(guò)多同質(zhì)化學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

在瀏陽(yáng)五中的藝術(shù)科技館里，陳列著北斗三號(hào)衛(wèi)星系統(tǒng)、大亞灣核電站等模型，農(nóng)村孩子在這方小天地感受到科技創(chuàng)新的無(wú)窮魅力。學(xué)校還組建了“北斗”志愿講解團(tuán)，既宣傳科技知識(shí)，也激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣。近年來(lái)，五中獲獎(jiǎng)不斷，在2021年第二十五屆全國(guó)發(fā)明展覽會(huì)上，學(xué)校獲得1金4銅，38項(xiàng)科技創(chuàng)新發(fā)明制作獲市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。五中的科創(chuàng)特色贏得了更多學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，社會(huì)美譽(yù)度不斷提升。

瀏陽(yáng)三中開(kāi)辦了全省首個(gè)高中國(guó)防教育特色班。國(guó)防教育班以“國(guó)家、責(zé)任”為靈魂，采取專職軍事教官和文化班主任“雙線”管理、國(guó)防教育課和文化課“雙修”教學(xué)的模式。近年來(lái)，三中主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)知名軍事院校，先后有30名學(xué)生考取中國(guó)人民解放軍國(guó)防科技大學(xué)、中國(guó)人民解放軍空軍航空大學(xué)等重點(diǎn)軍事院校，15人被錄取為飛行員，20余名學(xué)生考取士官學(xué)校。

藝校的前身是瀏陽(yáng)市第十五中學(xué)，一所位于城區(qū)的普通高中。在一中、田家炳中學(xué)這兩所省示范性高中的“夾擊”之下，學(xué)校曾經(jīng)難以發(fā)展。2009年，藝校正式注冊(cè)，成為瀏陽(yáng)市唯一的公辦藝術(shù)學(xué)校。在新賽道上，學(xué)校迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)校一手抓專業(yè)發(fā)展，一手抓文化課質(zhì)量，學(xué)生本科上線率從50%上升至95%，一批優(yōu)秀學(xué)子被清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院等知名院校錄取。

走進(jìn)瀏陽(yáng)的高中，學(xué)校特色日漸鮮明：一中提倡“溫潤(rùn)教育”，田家炳中學(xué)發(fā)展心力教育，長(zhǎng)郡·瀏陽(yáng)有智慧教育，四中拓展傳統(tǒng)文化教育……

在瀏陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)譚應(yīng)啟看來(lái)，特色創(chuàng)建不僅是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的基石，更是學(xué)校品位提升的引擎?！坝修k學(xué)特色的學(xué)校，會(huì)清晰地意識(shí)到該用什么樣的理念去影響師生，從而促使師生的生命得到舒展、潛力得到發(fā)掘、個(gè)性得到彰顯。這應(yīng)該是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。”譚應(yīng)啟說(shuō)。

——記者手記——

辦好高中留住“人”

本報(bào)記者 賴斯捷

1997年的瀏陽(yáng)，在正式脫貧摘帽的“前夜”，完成了“普九”。但猛增的初中畢業(yè)生人數(shù)，與有限的高中學(xué)位，構(gòu)成了一對(duì)“矛盾體”，“讀高中，比上大學(xué)還難”，讓瀏陽(yáng)市委、市政府感受到了莫大壓力。

此為顯性、當(dāng)下的壓力，還有一種隱性、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，源于瀏陽(yáng)區(qū)位特征的壓力——

作為省會(huì)長(zhǎng)沙下轄縣級(jí)市，對(duì)內(nèi)要振興鄉(xiāng)村，對(duì)外要減輕省會(huì)的“虹吸效應(yīng)”。瀏陽(yáng)，該怎么辦？

回望這20多年，瀏陽(yáng)的路一直走得很堅(jiān)定。其中，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展更為關(guān)鍵。

1997年，以既緩解當(dāng)前入學(xué)壓力又服務(wù)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“高中翻番工程”，作為與瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)配套的教育目標(biāo)，被正式提上日程。

20多年的持續(xù)投入，20多年的創(chuàng)新發(fā)展，瀏陽(yáng)的高中學(xué)校，無(wú)論是硬件還是軟件，都得到顯著提升。曾經(jīng)的“一位難求”已不復(fù)存在。瀏陽(yáng)高中（含職中）毛入學(xué)率由不足20%到超過(guò)98%。2019年，繼“普九”后，基本普及了高中教育。無(wú)論教育普及水平還是毛入學(xué)率，瀏陽(yáng)都走在了前列。

走過(guò)20多年，崛起的縣中為瀏陽(yáng)鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展留住了“人”這一核心要素。瀏陽(yáng)也實(shí)現(xiàn)了從脫貧摘帽到全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第7位的超越。

當(dāng)高中教育辦好了，義務(wù)教育階段的學(xué)生自然就留住了；當(dāng)未成年人留住了，他們的父母，那些青壯年勞動(dòng)力，自然也就留住了。

——改革者說(shuō)——

打造全域優(yōu)質(zhì)高中引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展

湖南省瀏陽(yáng)市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 譚應(yīng)啟

一河詩(shī)畫(huà)，滿城煙花。瀏陽(yáng)是一座在歌聲中長(zhǎng)大、在煙花下閃亮的城市?！敖逃d則人才興，教育強(qiáng)則瀏陽(yáng)強(qiáng)?！睘g陽(yáng)歷屆市委、市政府以一以貫之的定力，始終堅(jiān)持教育“四個(gè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造全域優(yōu)質(zhì)普通高中為總攬，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期議教，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)定期視察教育，確保教育政策優(yōu)先支持、教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先鋪排、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育資金優(yōu)先保障，一攬子優(yōu)先政策為教育發(fā)展匯聚了強(qiáng)大合力。

1997年，剛剛完成義務(wù)教育“普九”工程的瀏陽(yáng)，立馬面向高中教育發(fā)展提出了規(guī)模翻番、學(xué)生翻番、教師翻番的“高中翻番工程”。2005年，市政府再次主動(dòng)作為，將高中債務(wù)逐步承接、逐一剝離化解了5個(gè)多億。2017年，瀏陽(yáng)提出“普及高中教育”，為縣中高質(zhì)量發(fā)展再添強(qiáng)勁動(dòng)能。

近年來(lái)，瀏陽(yáng)不斷健全以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的多元保障機(jī)制，逐年加大對(duì)高中教育的財(cái)政投入力度。自2019年起，瀏陽(yáng)本級(jí)財(cái)政按照生均1000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付高中公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了高中教育輕裝上陣、良性發(fā)展。近5年累計(jì)投入2.42億元，新改擴(kuò)建高中階段教學(xué)樓等項(xiàng)目28個(gè)。

在20多年的投入保障下，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的縣中辦學(xué)困難，在瀏陽(yáng)得到了解決。瀏陽(yáng)的高中學(xué)校，無(wú)論是學(xué)位供給還是硬件實(shí)施，都得到顯著提升。如今，高中教育已經(jīng)成為瀏陽(yáng)的一張閃亮名片。

縣域普通高中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，是促進(jìn)縣域教育生態(tài)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基點(diǎn)。

未來(lái)，瀏陽(yáng)將以黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述為指引，大力推動(dòng)縣域高中發(fā)展提升與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興同頻共振，全面推進(jìn)縣域高中多樣化特色化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，用心用情擦亮縣中崛起的“瀏陽(yáng)范式”，以瀏陽(yáng)一域之光為教育強(qiáng)省、強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略添彩。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月15日第1版