中小學(xué)校園手機(jī)管理的邊界與方式

    【案件回顧】

2023年10月，某中學(xué)一教師在校園怒摔學(xué)生手機(jī)的視頻在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。視頻中，該教師一手拿著沒收的學(xué)生手機(jī)、一手錄視頻記錄，一邊說著“我不管是誰的手機(jī)，各位家長看好了”，一邊狠狠地將學(xué)生的手機(jī)砸向地面，手機(jī)瞬間四分五裂。學(xué)校和教師應(yīng)該如何實(shí)施手機(jī)管理？教師是否有權(quán)采取損毀的方式予以處理？這些問題需要深入思考。

    【專家釋法】王蘊(yùn) 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)

近年來，越來越多的中小學(xué)生開始使用手機(jī)，也有很多孩子將手機(jī)帶入校園。為了引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生對手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的使用，保護(hù)未成年人健康成長，全國人大常委會(huì)2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、教育部2021年發(fā)布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（教育部第50號(hào)令）等法律法規(guī)，都對中小學(xué)校園手機(jī)管理作出規(guī)定。本案中，教師怒摔學(xué)生手機(jī)的行為，不僅教育方式失當(dāng)，而且侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校的管理者和教師，要準(zhǔn)確理解法律精神，把握手機(jī)管理的邊界與方式，合法、科學(xué)、有效地實(shí)施手機(jī)管理。

    學(xué)校有權(quán)依法依規(guī)實(shí)施校園手機(jī)管理

校園手機(jī)管理的權(quán)利來源是學(xué)校對學(xué)生的教育管理權(quán)。學(xué)校負(fù)有為在校學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件、教育引導(dǎo)學(xué)生健康成長的職責(zé)，也享有維護(hù)教育教學(xué)秩序的權(quán)利。

實(shí)施手機(jī)管理是學(xué)校的法定權(quán)利。教育法第二十九條規(guī)定，學(xué)校有按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。未成年人保護(hù)法第七十條規(guī)定，未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定明確提出，學(xué)校可以禁止學(xué)生攜帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)?；蛘咴谛@內(nèi)使用；對經(jīng)允許帶入的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，除教學(xué)需要外，禁止帶入課堂。對學(xué)生帶入校園的手機(jī)實(shí)施管理，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容，也是法律明確賦予學(xué)校的職責(zé)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)手機(jī)管理制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)未成年人保護(hù)法、未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定，遵循民主、公開的程序，在廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，制定本校手機(jī)管理的辦法，將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理的具體規(guī)則。學(xué)校要明確禁止攜帶和使用手機(jī)的情形，也要明確允許合理使用的情形及滿足學(xué)生正常通信聯(lián)絡(luò)需要的舉措；要明確學(xué)生帶入校園的手機(jī)的保管方式、違規(guī)帶入和使用的處理等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)W生及其家長廣泛宣傳，使其知曉管理要求。學(xué)校的教師和管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行相關(guān)制度。當(dāng)然，不同學(xué)校、不同地區(qū)、不同類型（比如寄宿制學(xué)校）的管理制度也應(yīng)體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，要做到實(shí)事求是、科學(xué)合理，平衡好管理和服務(wù)的關(guān)系。

    實(shí)施手機(jī)管理不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益

根據(jù)教育法第三十條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者合法權(quán)益的義務(wù)。未成年人保護(hù)法、未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定也要求學(xué)校在處理涉及未成年人的事務(wù)時(shí)，要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。手機(jī)管理雖然是校園管理的一個(gè)“小切口”，但直接體現(xiàn)了學(xué)校管理的能力和水平。

第一，不得侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中，怒摔學(xué)生手機(jī)的類似行為和事件時(shí)有發(fā)生，這直接侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對此，未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定第十四條明確規(guī)定，學(xué)校不得采用毀壞財(cái)物的方式對學(xué)生進(jìn)行教育管理，對學(xué)生攜帶進(jìn)入校園的違法違規(guī)物品，按規(guī)定予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，并依照有關(guān)規(guī)定予以處理。家長為學(xué)生購置的手機(jī)屬于個(gè)人財(cái)物，學(xué)生將手機(jī)帶入學(xué)校后，暫時(shí)由學(xué)校代為保管，事實(shí)上雙方間形成了以手機(jī)為標(biāo)的的無償保管合同，學(xué)校應(yīng)對手機(jī)保管盡到注意義務(wù)，妥善保管。但保管不是沒收，即便是違反規(guī)定擅自帶入學(xué)校被暫扣的手機(jī)，其所有權(quán)依然歸學(xué)生和家長所有，學(xué)校無權(quán)處分更不能毀損，否則就構(gòu)成對財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。從法律責(zé)任上看，如因過錯(cuò)導(dǎo)致手機(jī)在保管期間損毀、滅失的，學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

第二，不得侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。隱私權(quán)是最基本的一項(xiàng)人權(quán)，依法受到保護(hù)。在校園手機(jī)管理中，曾出現(xiàn)過教師以搜身方式查找學(xué)生違規(guī)帶入校園的手機(jī)，以及沒收手機(jī)后當(dāng)眾宣讀學(xué)生手機(jī)信息內(nèi)容的情況，這是典型的侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為。未成年人保護(hù)法第四條規(guī)定，處理涉及未成年人事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的隱私權(quán)和個(gè)人信息。未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定第九條要求，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)，尊重學(xué)生名譽(yù)”，“在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學(xué)生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式”。學(xué)生手機(jī)上存有的通話、短信、聊天、上網(wǎng)記錄等多種個(gè)人信息，屬于學(xué)生隱私權(quán)范疇，不論學(xué)生是否將手機(jī)上交學(xué)校保管，學(xué)校、教師都無權(quán)瀏覽或解鎖翻看更不能散播轉(zhuǎn)發(fā)。

第三，不得侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定第十二條要求，義務(wù)教育學(xué)校不得開除或者變相開除學(xué)生，不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學(xué)生在校接受并完成義務(wù)教育的權(quán)利。此前，曾出現(xiàn)過某地一所中學(xué)對12名違規(guī)攜帶手機(jī)入校的學(xué)生作出開除學(xué)籍處分的案例，這顯然違背了比例原則，超出了管理的限度，侵害了學(xué)生的受教育權(quán)。學(xué)校在實(shí)施手機(jī)管理過程中，要堅(jiān)持教育優(yōu)先，重在引導(dǎo)學(xué)生合理使用手機(jī)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。

    實(shí)施手機(jī)管理要突出育人導(dǎo)向

立德樹人是教育的根本任務(wù)。學(xué)校的育人功能不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，也體現(xiàn)在每一項(xiàng)規(guī)章制度、每一個(gè)管理行為中。要充分發(fā)揮手機(jī)管理的育人功能，培育學(xué)生良好網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和行為習(xí)慣。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極培育學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。中小學(xué)生是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“原住民”，電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)勢必在孩子們的學(xué)習(xí)和生活中扮演更加重要的角色。中小學(xué)生尤其是中學(xué)生，處在青春期發(fā)育的敏感時(shí)期，一方面對網(wǎng)絡(luò)世界有著強(qiáng)烈的好奇心，另一方面容易陷入成癮性依賴，引發(fā)近視、厭學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等影響身心健康的狀況。如何引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)觀念，是育人的一項(xiàng)重要功課。學(xué)校要落實(shí)未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定有關(guān)要求，讓學(xué)生科學(xué)理性對待并合理使用手機(jī)，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力，將科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)納入課程內(nèi)容，要對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文明和防止沉迷網(wǎng)絡(luò)的教育，預(yù)防和干預(yù)學(xué)生過度使用網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)校的管理制度應(yīng)當(dāng)公平公正。學(xué)校制定的手機(jī)管理制度，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的合理需求，提供條件保障學(xué)生必要時(shí)能與家長取得聯(lián)絡(luò)，這不僅是公民通信權(quán)的保護(hù)，也是支持家長行使監(jiān)護(hù)權(quán)的方式。學(xué)校在制定手機(jī)管理等各項(xiàng)校園管理制度過程中，要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，秉持尊重每個(gè)學(xué)生、平等對待每個(gè)學(xué)生的原則，用科學(xué)合理的管理制度體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念。讓孩子們在校園中感受制度文明、人文關(guān)懷，充分發(fā)揮制度育人、管理育人和文化育人的作用。

學(xué)校的管理行為應(yīng)當(dāng)合理適當(dāng)。身教勝于言傳。對于學(xué)生違反學(xué)校管理規(guī)定擅自攜帶手機(jī)入校的，學(xué)校應(yīng)采取合理方式妥善處理，對于違紀(jì)學(xué)生以批評(píng)教育為主，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，讓學(xué)生在自我管理上獲得進(jìn)一步成長。手機(jī)往往是學(xué)生非常珍視的物品，摔碎手機(jī)這種粗暴、任性甚至是違法的管理行為對學(xué)生的負(fù)面影響無疑是重大而深遠(yuǎn)的，也是非常不可取的。對于屢教不改、確實(shí)需要處分的學(xué)生，也應(yīng)依照校紀(jì)校規(guī)按程序作出處分，并保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利。

學(xué)校實(shí)施校園管理，離不開家庭的支持。學(xué)校要履行好應(yīng)盡的職責(zé)，也要做好家校聯(lián)絡(luò)溝通，讓家長充分理解并積極配合學(xué)校手機(jī)管理工作。家長也應(yīng)以身作則，在平時(shí)生活中放下手機(jī)，多與孩子溝通交流，教育引導(dǎo)孩子養(yǎng)成合理使用手機(jī)的良好習(xí)慣，凝聚起家校協(xié)同育人的合力。

《中國教育報(bào)》2024年05月08日第5版