完善監(jiān)督機(jī)制 提升義務(wù)教育招生政策執(zhí)行力

日前，針對(duì)媒體報(bào)道北京市個(gè)別學(xué)校存在違反陽(yáng)光招生要求的行為，經(jīng)北京市陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班核查，兩所學(xué)校確實(shí)存在違反陽(yáng)光招生要求的行為。針對(duì)學(xué)校違規(guī)行為，專(zhuān)班約談了學(xué)校負(fù)責(zé)人，責(zé)成學(xué)校立即整改，封存學(xué)生簡(jiǎn)歷和試卷等相關(guān)材料，堅(jiān)決杜絕“掐尖招生”等違規(guī)招生行為。北京市教育兩委表示，將堅(jiān)決杜絕“掐尖招生”等違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)義務(wù)教育招生入學(xué)秩序。

為促進(jìn)教育公平，維護(hù)人民群眾切身利益，教育部2024年3月底部署開(kāi)展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的方式，堅(jiān)決整治“暗箱操作”“掐尖招生”等現(xiàn)象。但現(xiàn)實(shí)中，“掐尖招生”等行為，仍然以各種隱蔽方式存在。個(gè)別學(xué)校通過(guò)隱形招生途徑和手段，包括參加競(jìng)賽、簡(jiǎn)歷篩選等多種方法，以學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提前對(duì)學(xué)生進(jìn)行選拔和分類(lèi)，嚴(yán)重危害了學(xué)生學(xué)習(xí)的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，這種“招生亂象”也進(jìn)一步加重了社會(huì)焦慮，對(duì)家庭帶來(lái)了升學(xué)負(fù)擔(dān)。對(duì)于違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，是落實(shí)陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的必然要求，也是守護(hù)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的題中之義。媒體曝光后，北京市相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間約談了學(xué)校負(fù)責(zé)人，責(zé)成學(xué)校立即整改，就表達(dá)了堅(jiān)決杜絕“掐尖招生”等違規(guī)招生行為的態(tài)度和決心。

“掐尖招生”屢禁不止的原因是什么呢？把分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)和衡量學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，這客觀上促使和驅(qū)動(dòng)義務(wù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱形變相的生源選拔，產(chǎn)生招生亂象。因此，打破“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的考試評(píng)價(jià)制度，建立合理、健康、多元的人才評(píng)價(jià)制度，是真正解決“掐尖招生”亂象的治本之策。在傳統(tǒng)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，教育行政部門(mén)要建立健全德智體美勞全面發(fā)展的評(píng)價(jià)制度，以此作為評(píng)價(jià)教師發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)的重要指標(biāo)，牽引學(xué)校的教育教學(xué)和教育管理改革，扭轉(zhuǎn)功利化、短視化的辦學(xué)觀念，引導(dǎo)學(xué)生的健康可持續(xù)發(fā)展。

義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)，就像“空氣”“水”一樣，人人都有權(quán)利接受同樣的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光招生，守護(hù)教育公平，就要求招生機(jī)構(gòu)立足于公平公正的價(jià)值追求，從思想和能力方面建立招生政策執(zhí)行的保障體系。一方面，要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，同時(shí)基于區(qū)域、學(xué)校實(shí)際，建立透明、公開(kāi)、問(wèn)責(zé)的招生機(jī)制。教育主管部門(mén)應(yīng)協(xié)同區(qū)域?qū)W校從招生目標(biāo)、原則、步驟、過(guò)程、結(jié)果等要素出發(fā)，構(gòu)建公開(kāi)、透明的區(qū)域招生平臺(tái)和公示制度。另一方面，還要加強(qiáng)陽(yáng)光招生能力建設(shè)，提升義務(wù)教育招生政策執(zhí)行能力，比如，應(yīng)對(duì)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)、招生負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者進(jìn)行招生制度指導(dǎo)培訓(xùn)，讓其明晰具體招生細(xì)則，明確招生流程。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“掐尖招生”亂象屢禁不止，也與政策執(zhí)行不力，相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮有效作用有關(guān)。這種情況的反復(fù)出現(xiàn)，將會(huì)消解政策的權(quán)威性，影響公眾的信心。因此，建立健全義務(wù)教育招生監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，才能有效提高政策的執(zhí)行力。著眼于此，應(yīng)以縣域教育行政部門(mén)為主，建立健全義務(wù)教育招生專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)小組，定期開(kāi)展招生督查檢查行動(dòng)。同時(shí)，還要搭建“政府+社會(huì)”雙向互動(dòng)的義務(wù)教育招生監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮人民監(jiān)督力量。在全國(guó)范圍內(nèi)，則應(yīng)建立跨區(qū)域、跨省市的義務(wù)教育招生入學(xué)監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格制止不合規(guī)、不合理的“暗箱操作”招生亂象蔓延，創(chuàng)設(shè)更加公平、更加開(kāi)放、更加健康的招生機(jī)制。

（作者系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年05月22日第2版