如何讓法律推動(dòng)“幼有優(yōu)育”實(shí)現(xiàn)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，近年來(lái)，人民群眾對(duì)“幼有所育”“幼有優(yōu)育”的需求日益增強(qiáng)，制定學(xué)前教育法連續(xù)列入十三屆和十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)學(xué)前教育法草案二審稿進(jìn)行分組審議。與草案一審稿相比，二審稿在框架結(jié)構(gòu)、學(xué)前教育發(fā)展、教職工管理等方面作出了修訂。如何進(jìn)一步回應(yīng)民生關(guān)切，讓法律推動(dòng)“幼有優(yōu)育”實(shí)現(xiàn)？分組審議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出了審議意見(jiàn)和建議。

增設(shè)“學(xué)前兒童”專(zhuān)章，保障兒童權(quán)益

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)介紹，初次審議后，各方面普遍認(rèn)為，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，進(jìn)一步突出對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保障。此次草案二審稿最明顯的修訂，就是增加“學(xué)前兒童”一章，對(duì)學(xué)前兒童權(quán)益保障的內(nèi)容進(jìn)行整合。

“這體現(xiàn)了以人為本的理念，也彰顯了對(duì)學(xué)前兒童這個(gè)群體給予特殊優(yōu)先保護(hù)的立法初衷?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員李巍說(shuō)。

具體來(lái)看，草案二審稿明確，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)。

例如，草案二審稿明確，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入學(xué)，并為其提供幫助和便利?！皩?shí)踐證明，融合教育的效果很好?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員呂世明認(rèn)為，下一步要對(duì)拒絕接收能夠適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童入園的情況明確法律責(zé)任，進(jìn)一步保障殘疾兒童平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。

全國(guó)人大代表朱孔軍表示，對(duì)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭(zhēng)議的情況，應(yīng)參考?xì)埣踩私逃龡l例，由教育部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)、民政部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)共同組成的殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估，以更加精準(zhǔn)地根據(jù)殘疾兒童情況進(jìn)行分類(lèi)安置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有1400萬(wàn)名隨遷子女，他們的入學(xué)入園問(wèn)題也備受關(guān)注?！皩W(xué)前兒童”一章中明確，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

全國(guó)人大常委會(huì)委員龐麗娟注意到，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然比較突出，在城鎮(zhèn)特別是主城區(qū)，普惠性資源尤其是公辦資源還不能完全滿(mǎn)足人民群眾的入園需求?！霸诜缮先绱艘?guī)定，就意味著家長(zhǎng)可以在多地?fù)駡@，在實(shí)踐中恐怕很難實(shí)現(xiàn)。建議將上述條款修改為‘地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)適齡兒童方便就近接受學(xué)前教育’?！饼孄惥暾f(shuō)。

審議者對(duì)于“學(xué)前兒童”專(zhuān)章的討論十分熱烈?！啊参幕?wù)機(jī)構(gòu)和愛(ài)國(guó)主義教育基地應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)’這條寫(xiě)得非常好，有很多的資源要向兒童開(kāi)放?！薄敖ㄗh把‘聽(tīng)取學(xué)前兒童的意見(jiàn)’修改為‘重視學(xué)前兒童的需求’。”……如何讓法律對(duì)兒童更加“友好”，無(wú)疑是學(xué)前教育立法的一項(xiàng)重要關(guān)切。

強(qiáng)調(diào)公益普惠，明確發(fā)展定位

一直以來(lái)，學(xué)前教育普及普惠發(fā)展是人民群眾的熱切期盼。草案二審稿進(jìn)一步明確了學(xué)前教育“公益普惠”的發(fā)展定位。

草案二審稿提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，有效滿(mǎn)足需求，避免浪費(fèi)資源”“加大投入保障力度，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例”等規(guī)定。

全國(guó)人大代表?xiàng)顣?huì)芳認(rèn)為：“為了避免資源浪費(fèi)，建議把辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、有辦學(xué)特色和辦學(xué)歷史的優(yōu)質(zhì)民辦園一同納入幼兒園布局規(guī)劃中，這樣不僅能體現(xiàn)公辦民辦同等的社會(huì)地位，還可以有效滿(mǎn)足不同的需求。同時(shí)，建議將普惠性幼兒園扶持經(jīng)費(fèi)保障情況也納入督導(dǎo)范圍，將補(bǔ)助資金落實(shí)到位，及時(shí)按時(shí)撥款，更有利于鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園?！?/P>

多年來(lái)，社會(huì)力量辦園在滿(mǎn)足群眾需求上發(fā)揮了重要作用。草案二審稿采納了常委會(huì)委員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾建議，明確“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與”學(xué)前教育發(fā)展。

審議現(xiàn)場(chǎng)也對(duì)此進(jìn)行了深入討論。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員許宏才建議：“厘清普惠性幼兒園和公辦幼兒園這兩者關(guān)系，分清各自界限，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理地確定支持政策?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員李紀(jì)恒建議：“進(jìn)一步明確和強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量參與學(xué)前教育的規(guī)范和監(jiān)督措施，最大限度杜絕起跑線(xiàn)上的內(nèi)卷?！?/P>

“草案二審稿突出了公益性、普惠性方向，回應(yīng)了人民群眾關(guān)切。比如附則第八十二條，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2歲—3歲兒童，提供托育服務(wù)。我覺(jué)得這一條是非常好的?！崩钗≌f(shuō)。

多位與會(huì)人員建議，進(jìn)一步對(duì)入托年齡進(jìn)行研究，適當(dāng)放寬，更好解決老百姓特別是年輕父母的后顧之憂(yōu)。

關(guān)注教職工與教學(xué)，筑牢優(yōu)質(zhì)基石

“提高學(xué)前教育的質(zhì)量關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍建設(shè)?！比珖?guó)人大代表劉宏艷在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園專(zhuān)業(yè)教師缺乏，教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，難以適應(yīng)新時(shí)代新要求。

“草案二審稿規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等工作人員培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。這是必須補(bǔ)上的一個(gè)教育短板。”劉宏艷建議，在師范院校的培養(yǎng)過(guò)程中，盡快完成學(xué)前教育教師上崗實(shí)踐能力培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)歷不達(dá)標(biāo)但長(zhǎng)期在幼教一線(xiàn)工作的人員，要提前妥善考慮他們的處置分流問(wèn)題。

作為幼兒園一線(xiàn)教師，楊會(huì)芳表示，希望在法律中大力關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，多途徑提升幼兒教師的專(zhuān)業(yè)能力，制定適合中國(guó)學(xué)前幼兒的課程體系?！跋Ｍ茉黾訃?guó)培、省培的內(nèi)容和次數(shù)，同時(shí)要求各地市給予公辦、民辦學(xué)前教育教師同等參與的機(jī)會(huì)，建立專(zhuān)門(mén)的教師和幼兒園管理者培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加大教師培養(yǎng)投入?！?/P>

“‘縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，配備相應(yīng)管理和教研人員’，這一條規(guī)定得非常好，但實(shí)踐中存在問(wèn)題。”全國(guó)人大代表陳宏斌表示，據(jù)調(diào)研，普通地級(jí)市一般只有一兩名學(xué)前教育管理和教研人員，難以指導(dǎo)當(dāng)?shù)囟嗉矣變簣@的教學(xué)。建議在條款中作量化要求，或是在后續(xù)配套規(guī)定中有所體現(xiàn)。

此外，多位與會(huì)人員也提出，增加對(duì)幼兒園教職工心理健康的關(guān)注。

在幼兒園教育教學(xué)方面，草案二審稿對(duì)于學(xué)前教育“去小學(xué)化”作了規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)委員方向提出，為確保法律條文的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)將保育教育的方式、內(nèi)容納入相關(guān)部門(mén)督導(dǎo)范疇，真正壓緊壓實(shí)監(jiān)督管理的責(zé)任。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年06月28日第1版