一場以交流輪崗撬動的師資供給側改革

學生人數(shù)從310人增加到1304人，學校中考平均分提升了220分……過去3年，上莊中學，這所地處北京海淀山后地區(qū)的農(nóng)村學校，實現(xiàn)了“逆風翻盤”。一連串跨越式發(fā)展的背后，是上莊中學與北京市第五十七中學教育集團從2021年開始的深度融合。

“上莊中學加入五十七中教育集團以來，兩校在教育理念、學校文化、教育教學模式以及管理模式和教育資源等方面都進行了融合，但最關鍵的融合還是教師隊伍的融合。”北京市第五十七中學教育集團校長劉曉昶說，3年里，五十七中有85名干部教師到上莊中學交流，而上莊中學有36名干部教師到五十七中交流。干部教師在集團內大規(guī)模交流輪崗為上莊中學增添了發(fā)展活力。

2022年，北京市海淀區(qū)啟動全區(qū)義務教育學校干部教師交流輪崗。海淀區(qū)委教工委書記、區(qū)教委主任杜榮貞表示，秉持“教師交流是基于新供給主體的優(yōu)質資源的多次分配”的理念，海淀區(qū)干部教師交流瞄準“補短板、強弱項、優(yōu)結構、激活力、提質量”，以提高學校辦學質量、提升學生學業(yè)水平、加強干部教師隊伍建設為核心，撬動了一場區(qū)域干部教師隊伍的供給側結構性改革，為區(qū)域基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展注入了新動能。

    高位引領 新理念構建輪崗新格局

2022年，經(jīng)北京市海淀區(qū)政府常務會、區(qū)委教育工作領導小組審議，《海淀區(qū)深化推進義務教育學校干部教師交流輪崗工作方案（試行）》發(fā)布。區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任了義務教育干部教師交流輪崗工作小組組長。

這場干部教師交流輪崗被視為撬動教師資源供給側改革的歷史機遇。為了統(tǒng)籌全區(qū)干部教師交流輪崗工作，海淀區(qū)教委與區(qū)委編辦、人社、財政等部門建立了工作聯(lián)席機制，統(tǒng)籌編制和崗位管理，實施動態(tài)調整。海淀區(qū)委編辦向市委編辦爭取政策，為義務教育學校提供教師編制支持；海淀區(qū)財政局為干部教師交流輪崗提供資金支持；海淀區(qū)人社局積極協(xié)調市人社局，為干部教師專業(yè)技術職稱評定、崗位管理、聘用等提供支持。

高位引領推動輪崗交流在海淀區(qū)迅速推進。2022年2月至7月試點期間，海淀區(qū)參加交流輪崗校級正職26人次，教師1980人。2022年9月，黨政正職領導中3人參與交流，教師參與人數(shù)達1866人，其中全職交流教師占比高達71%，包括467名區(qū)級及以上骨干教師，占全職教師的35.2%。

為了進一步推動義務教育學校教師交流輪崗工作，海淀區(qū)于2023年4月發(fā)布了《海淀區(qū)2023年深化義務教育學校教師交流輪崗工作方案》。該方案詳細規(guī)劃了2023—2024學年的干部教師交流輪崗中長期計劃：在2022—2023學年已完成34%交流任務的基礎上，2023—2024學年海淀計劃完成35%—40%的交流任務，2024—2025學年再完成25%—30%的交流任務，其中全職交流輪崗的教師不低于70%。

根據(jù)《海淀區(qū)深化推進義務教育學校教師交流輪崗工作實施細則（2023年修訂版）》（以下簡稱《實施細則》），海淀區(qū)的交流輪崗政策在年限、崗位設置、任務比例、骨干教師激勵、評優(yōu)評先等方面均體現(xiàn)了海淀特色，相較市級政策更具針對性和實效性。特別是鼓勵城區(qū)學校教師向北部農(nóng)村地區(qū)學校交流輪崗，并強化了鄉(xiāng)村教師生活補助和邊遠農(nóng)村地區(qū)補貼政策，明確“由城區(qū)中小學交流輪崗到北部地區(qū)中小學并完成工作任務的，享受北部地區(qū)邊遠農(nóng)村補貼和鄉(xiāng)村教師補助；鄉(xiāng)村學校交流輪崗到城區(qū)學校期間不再享受農(nóng)村地區(qū)補貼和鄉(xiāng)村教師補助”。據(jù)統(tǒng)計，2022—2023學年間，已有129名教師從城區(qū)學校交流到鄉(xiāng)村學校。

此外，《實施細則》還明確了績效激勵制度，要求各校在績效工資分配中適當向交流輪崗教師傾斜，同時集團學校也要統(tǒng)籌使用經(jīng)費對交流教師給予獎勵。評價和考核方面，按照“誰用誰評價，誰用誰考核”的原則進行，確保交流輪崗工作的公平性和有效性。

值得一提的是，《實施細則》堅持“一盤棋”原則，不僅涵蓋了教委所屬公辦中小學，還將大學附中、附小的干部教師也納入了交流輪崗范圍。黨政正職在全區(qū)范圍內進行統(tǒng)籌調配，而距離退休時間超過5年且在同一所法人學校連續(xù)工作滿6年的義務教育階段在編在崗專任教師也全部納入了交流輪崗范疇。市級骨干、特級、正高級等優(yōu)秀教師更是被鼓勵積極參與交流，不受年齡限制。

數(shù)據(jù)最有說服力。進入義務教育學校干部教師交流輪崗第3年，海淀全區(qū)交流輪崗的總人數(shù)已達到符合交流輪崗條件人員的75%。其中，集團學校中總校派到各分校盟校的交流教師共計2282人，占交流總人數(shù)的55.4%。

“教師交流輪崗激活了海淀教育生態(tài)，顯著加速了海淀基礎教育擴優(yōu)提質進程?！倍艠s貞介紹，得益于優(yōu)質師資的穩(wěn)定輸入，五十七中學上莊分校等一批普通校學生學業(yè)成績大幅提升，當?shù)貙W生大量回流，學校管理、師資隊伍均得到了顯著優(yōu)化，得到了學生、家長的廣泛認可。

    需求導向 保證交流精準高效

劉慶新原系北京市海淀區(qū)雙榆樹第一小學的北京市級語文骨干教師，2022年響應區(qū)級動員，交流到清華附中上地小學擔任語文教研室主任，他以工作室?guī)訉W校詩意大語文發(fā)展，示范引領學校青年教師。2023年12月26日，區(qū)教委為劉慶新召開“未來名師成長計劃”研討會，樹立教師先進典型，引領教師專業(yè)發(fā)展。

2022—2023學年，海淀區(qū)開展了兩輪學區(qū)、集團教師交流輪崗雙選。一根網(wǎng)線連接供（個人意愿）、需（崗位需求）兩端，實現(xiàn)“雙主體、雙主動、雙提升、雙受益”。

記者了解到，輪崗交流開展以來，海淀區(qū)按照“現(xiàn)狀分析、需求調研、制度設計、實施落實、反饋提升”五步工作法，建立了“干部教師交流數(shù)據(jù)分析平臺”和“義務教育教師交流輪崗工作管理系統(tǒng)”。海淀區(qū)教委相關負責人介紹，平臺導入了全區(qū)所有義務教育學校教師職稱、年齡，骨干教師學科分布等教師隊伍情況，契合學校學生學業(yè)成績、中考增值評價、監(jiān)測等成績。

基于對數(shù)據(jù)的精準分析，區(qū)域辦學樣態(tài)多元、教育體量大的海淀區(qū)，在實踐中逐步探索出了8種交流輪崗方式，如黨政正職在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌調配交流輪崗、學區(qū)內干部教師按比例交流輪崗、教育集團內干部教師交流輪崗等。2024年，海淀區(qū)所有納入輪崗范圍的教師應輪盡輪，并要求各校全職交流比例不低于70%。

清河中學與二十中開展了“團組式”交流輪崗——“跨校兼課、雙師課堂、名師講堂、校際聯(lián)研”相結合，覆蓋初中3個年級19個班，20余位中青年教師參與。與此同時，清河中學與農(nóng)大附中推進“全職交流”，建立以校長為組長的交流工作專班，定期統(tǒng)籌人員安排、科研繼教、教育教學、評估改進等工作。

“多種輪崗交流方式，對應了學校的不同需求，取得了對癥下藥立竿見影的效果。交流輪崗近一年來，清河中學在英語、數(shù)學、勞技、體育和信息技術、心理融合等領域成長顯著?！鼻搴又袑W校長彭璇說。

此外，為了妥善安排因交流輪崗并調轉人事關系而帶來的突破崗位結構比例人員，海淀區(qū)實行實名制管理，允許相應崗位人員按原有崗位等級超聘，在3年內逐步消化；同時將集團化辦學人員經(jīng)費納入績效工資，由集團學校統(tǒng)籌分配，對交流教師給予獎勵。此外，海淀區(qū)還將義務教育教師交流完成情況納入義務教育學?？冃Э己酥笜撕图瘓F化辦學考核指標，對完成交流輪崗任務比例的義務教育學校，在考核中給予加分。

“海淀干部教師輪崗交流堅持黨管人才，剛柔并濟。一方面擴大范圍，將部屬市屬學校集團化師資全部納入交流輪崗范圍；另一方面在現(xiàn)有政策制度框架內，充分利用已制定的關聯(lián)職稱評審、崗位晉升、骨干考核、集團化辦學人員經(jīng)費獎勵激勵等交流政策性工具，分類、個性化應對解決問題，取得了較好的成效?！倍艠s貞說。

    數(shù)字驅動 技術賦能柔性輪崗

在海淀區(qū)第四實驗小學三年級的一節(jié)語文課上，海淀實驗四小教師張德葉和首師大附小教師白宇以“雙師直播課”的方式，共同為學生講授課文《秋天的雨》，輕松實現(xiàn)了兩校學生同上一節(jié)課。

2022年2月以來，干部教師交流輪崗讓海淀實驗四小與學區(qū)內的首師大附小等學校實現(xiàn)了優(yōu)質資源共享。每次直播課前，為了讓學習內容、課堂交流無縫銜接，兩校教師都會通過區(qū)域內“聯(lián)片教研”的方式一起備課，這也被教師們親切地稱為“柔性交流輪崗”。

2022年以來，海淀區(qū)采用海淀教育數(shù)據(jù)平臺對轄區(qū)學校教育教學情況進行精準分析，分類個性診斷。根據(jù)學校個性需求，統(tǒng)籌開展“雙師課堂”、校際聯(lián)研、名師講堂（課后服務）等教師交流，通過技術賦能，助力學科優(yōu)秀教師拓展輻射引領范圍。

“一體化聯(lián)研”和“雙師課堂”系列活動以教研員力量為引領，組建“雙師”協(xié)作團隊和校際聯(lián)研團隊，幫助受援學校系統(tǒng)規(guī)劃設計聯(lián)研方案，圍繞“素養(yǎng)導向的學習目標、引領性的學習主題、挑戰(zhàn)性的學習任務、持續(xù)性的學習評價”等內容層層遞進，以課例為載體開展聯(lián)研實踐，基于數(shù)據(jù)分析反饋改進教學，多輪次迭代優(yōu)化教學設計與課堂實施。

在實踐中，海淀區(qū)研發(fā)出支持“一體化聯(lián)研”的工具資源與實踐模型，形成了基于“一體化聯(lián)研”的“雙師課堂”模式和優(yōu)質雙師課例資源庫，驅動課堂教學提質和優(yōu)質資源共享，有力支持了集團教師柔性交流輪崗。

亮眼的不僅是數(shù)字，更多的是學校教師的實際獲得。在七一小學和北京鐵路實驗小學開展團組式交流過程中，兩校語文團隊共同開展項目式的整本書閱讀學習研究，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立了班主任工作室、英語喜劇教育工作室、柯達伊音樂工作室，還開設了王長弟“合作學習”課堂、常秀杰“數(shù)學好玩”課堂、張建軍“數(shù)學思維”課堂、馬惠青“版畫教學”課堂以及付龍“信息技術”課堂，實現(xiàn)了從項目式學習到優(yōu)質資源的輻射引領。

不僅是區(qū)級統(tǒng)籌，以進修學校集團為代表的海淀區(qū)各集團學校也積極探索構建“雙師課堂”、校際聯(lián)研的工作模式，通過人工智能技術助推教師隊伍建設。交流輪崗工作開展以來，16所團組式交流試點學校和結對學校之間全面依托智慧教育平臺開展教師交流工作，采用跨校兼課、“雙師課堂”、學科校際聯(lián)研、課后服務、名師講堂提優(yōu)輔導等方式共同提升。

杜榮貞表示，2024年海淀區(qū)將建立海淀教育大數(shù)據(jù)平臺常態(tài)化運行機制，聚合人力資源數(shù)據(jù)和相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動教育行政、教研、科研等多部門協(xié)同，分學區(qū)、集團和學校不同層級確定交流需求，統(tǒng)籌市區(qū)骨干教師具體到學科、年級按需精準交流。同時，依托智慧教育平臺，海淀區(qū)還將落實課堂教學、教研平臺、資源應用、教學評改四項任務，探索交流評價試行標準，推動區(qū)域交流增值評價與效果評估，切實將干部教師交流輪崗作為落實中央和北京市“雙減”政策、創(chuàng)建國家級教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、建設“十四五”高質量現(xiàn)代化教育強區(qū)的重要舉措。

【專家觀點】

新時期教師交流輪崗須從三方面著力

劉世清

教師交流輪崗是推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要抓手。近年來，北京市海淀區(qū)以教師交流輪崗為載體，不斷創(chuàng)新，真抓實干，既深入推進區(qū)域干部教師隊伍的供給側結構性改革，更為區(qū)域基礎教育高質量發(fā)展注入了新動能與新活力。

眾所周知，教師是學校教育發(fā)展的第一資源。為推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的政策要求，全國各地掀起了教師交流輪崗的熱潮。早在1996年，國家在《關于“九五”期間加強中小學教師隊伍建設的意見》中就首次提出，積極進行教師定期交流，促進中小學教師在學校和地區(qū)之間的交流；2014年，教育部等三部門印發(fā)《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，專門針對教師交流輪崗進行系統(tǒng)設計與部署；2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，再次強調，積極實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，不斷完善交流輪崗保障與激勵機制?？v觀我國近30年的教師交流輪崗政策實踐，先后經(jīng)歷了鼓勵引導的探索起步階段、規(guī)范建立的制度推進階段和強化落實推進的深化階段。

當前，全國各地紛紛出臺實施方案，因地制宜推進教師交流輪崗工作，教師交流輪崗方式與途徑日趨多元，交流輪崗空間上既有學區(qū)或片區(qū)內的交流輪崗，也有跨學區(qū)甚至跨省域的對口支援；交流方向上，既有優(yōu)秀教師到薄弱學校的指導帶教，也有薄弱學校教師到優(yōu)質學校的學習提升；交流方式上，既有線下的全職或兼職的交流輪崗，也有基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺提供的線上指導交流等。

教師交流輪崗是推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要內容與載體。當前，通過交流輪崗讓教師走起來、動起來已成為常態(tài)。但是，在教師交流輪崗的政策實施過程中，依然面臨認知、操作與激勵三方面困境，迫切需要剖析回應。

首先，認知困境源于教師身份的局內與局外沖突以及面對新環(huán)境的認知慣性障礙，使得教師在面對異質性的教學理念、學生水平、教學環(huán)境時，常常感到“水土不服”。其次，操作困境則表現(xiàn)為一些地方政策執(zhí)行的系統(tǒng)工程缺乏細化，如需求調研不足、方案制訂籠統(tǒng)、實施反饋缺失等，導致一些教師產(chǎn)生抵觸心理，影響了輪崗工作實效。最后，激勵困境體現(xiàn)在當前采用的功利性激勵方式，如將交流輪崗與教師職稱職務評審掛鉤等。這些激勵保障措施本無可厚非，但是只采用這種單一的功利性激勵易產(chǎn)生誤導偏差，忽視了教師對于輪崗學校、學生和學科發(fā)展的內在價值認同，影響教師參與交流輪崗的幸福感、獲得感和自豪感。

新時期為了更好推進教師交流輪崗工作，可從以下方面著手，進一步提高輪崗工作實效。

首先，政府發(fā)揮主導作用，以新理念統(tǒng)籌教師交流輪崗工作，強化操作部署。一方面，政府要高度重視，積極統(tǒng)籌教師交流輪崗、教師供給改革與學區(qū)化集團化辦學等工作，將教師交流輪崗作為區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展與綜合改革的重要抓手，加強區(qū)域教育、編辦、人社、財政、宣傳等部門的工作聯(lián)席聯(lián)動，統(tǒng)籌部署與高位推進教師交流輪崗工作；另一方面，政府要不斷加強與學校、教師之間的溝通交流，積極拓展教師交流輪崗功能，主動建立“現(xiàn)狀分析、需求調研、方案設計、實施落實、反饋提升”等環(huán)節(jié)明晰、責任明確、精準對接的教師交流輪崗的實施機制，持續(xù)推進與加強教師交流輪崗的深化發(fā)展。

其次，輪崗創(chuàng)設支持性與信任性的環(huán)境，增強交流教師的歸屬感與認同感。在學校場域內，輪崗學校領導的信任與鼓勵、同儕教師的包容與支持、學生與家長的接納與認同，對于輪崗教師的身份轉變、顧慮消解具有重要作用。輪崗學校要積極建立支持性、信任性的環(huán)境氛圍，積極推進交流教師從局外人、適應者盡快向局內人、引領者角色轉變。同時，交流教師也要及時轉變認知思維，盡快熟悉輪崗學校的學情與教情，發(fā)揮自身優(yōu)勢與綜合作用，不斷增強自身對輪崗學校的歸屬感與認同感。

再次，加強多樣化激勵方式，注重激發(fā)輪崗交流教師的內部動力。積極探索多樣化的激勵方式，兼顧物質與精神、外在與內在激勵相結合，積極引導輪崗交流教師將自身發(fā)展、專業(yè)成長與交流輪崗結合起來，將交流輪崗作為自身成長發(fā)展的磨刀石，既追問交流輪崗是否促進學生、學科教學發(fā)展，更追問交流輪崗是否更新自身教育觀念、教學經(jīng)驗與教育智慧。只有真正調動了輪崗交流老師的內在動力，才能讓更多的教師真正愿意動起來、下得去、教得好。

（作者系華東師范大學教育學部副主任、教授）

《中國教育報》2024年07月02日第4版