協(xié)同發(fā)力擰緊防學(xué)生溺水總發(fā)條

7月1日，《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式開始實施。這是全國第一部專門針對中小學(xué)生預(yù)防溺水問題而出臺的地方性法規(guī)?！兑?guī)定》重點對家庭、學(xué)校、社會、政府在預(yù)防溺水工作中的責(zé)任進行了明確界定。

據(jù)國家衛(wèi)生健康委和公安部不完全統(tǒng)計，溺水已成為中小學(xué)生暑期意外傷害致死的“頭號殺手”。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2022中國青少年防溺水大數(shù)據(jù)報告》顯示，因溺水造成的傷亡居我國0歲至17歲年齡段首位，1歲至14歲溺水事故比率超40%。

預(yù)防中小學(xué)生溺水，不僅關(guān)系到中小學(xué)生的生命安全以及健康成長，也關(guān)系到每個學(xué)生家庭的幸福。為此，必須建立起家庭、學(xué)校、社會、政府協(xié)同治理的長效機制。而以立法方式明確各方責(zé)任，就是擰緊防學(xué)生溺水總發(fā)條，各司其職、疏堵結(jié)合，織牢防溺水的安全網(wǎng)。湖南省的這一做法，對我國其他地區(qū)防中小學(xué)生溺水，具有啟示意義。

此次湖南立法防中小學(xué)生溺水的看點有二。一是將父母或者其他監(jiān)護人預(yù)防孩子溺水的責(zé)任放在首位。《規(guī)定》在第二條內(nèi)容中明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人履行預(yù)防被監(jiān)護人溺水義務(wù)：開展經(jīng)常性預(yù)防溺水等生命安全教育；進行游泳技能和辨別危險水域、熟習(xí)水性教育，提高被監(jiān)護人自救能力；被監(jiān)護人游泳、戲水的，應(yīng)當(dāng)陪護。尤其是對于監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能履行監(jiān)護義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法委托完全民事行為能力人代為監(jiān)護。

這些規(guī)定對強化家長及其他監(jiān)護人的防溺水責(zé)任極為重要。學(xué)生發(fā)生溺水事故，絕大多數(shù)在校外，具體原因是缺乏監(jiān)護人的監(jiān)護。為解決這一問題，有的地方給教師布置巡河等任務(wù)，但也只是權(quán)宜之計，還增加了教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)。

強調(diào)家長是預(yù)防孩子溺水的重要責(zé)任人，并不是說學(xué)校、社會、政府就沒有責(zé)任。恰恰相反，學(xué)校和社會、政府要各司其職。如學(xué)校要盡到安全教育的責(zé)任，要對學(xué)生進行預(yù)防溺水知識教育，更好地發(fā)揮家校聯(lián)動作用。

二是強調(diào)以“導(dǎo)”的方式，通過培養(yǎng)學(xué)生掌握游泳技能，建設(shè)游泳場館滿足孩子玩水、游泳的需求，減少直至杜絕中小學(xué)生到野河道私自下水游泳?！兑?guī)定》對父母或其他監(jiān)護人、中小學(xué)校、社會力量、相關(guān)政府部門等在預(yù)防溺水的生命安全教育，以及增強中小學(xué)生游泳技能、自救技能等方面，作出了明確規(guī)定?！兑?guī)定》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將游泳設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域體育發(fā)展專項規(guī)劃，并組織實施；鼓勵有條件的中小學(xué)校興建游泳場館，鼓勵社會力量建設(shè)游泳、戲水場所，同時對游泳場所向中小學(xué)生免費或優(yōu)惠開放也作了規(guī)定；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取合適的自然水域建設(shè)安全游泳場所，讓鄉(xiāng)村的孩子們也有安全游泳的去處。

這些措施對預(yù)防溺水具有很強的現(xiàn)實針對性。近年來，鄉(xiāng)村兒童是兒童溺水高發(fā)群體。原因在于孩子放暑假回到鄉(xiāng)村，沒有什么好玩的有意義的去處，就會私自結(jié)伴去河道玩水。顯然，如果沒有安全游泳的去處，再怎么強調(diào)監(jiān)護人的監(jiān)護，再怎么加強河道安全管理，都可能有孩子趁監(jiān)護人不注意，越過安全警戒線，不顧安全警示去玩水，導(dǎo)致溺水事故發(fā)生。給孩子提供安全游泳的去處，讓孩子在安全的環(huán)境下盡情玩水、游泳，是最基礎(chǔ)性的疏導(dǎo)措施。

據(jù)報道，從2022年起，湖南省臨澧縣全面實施“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一游泳池”工程，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成16個游泳池并投入使用，每個泳池均有專人負(fù)責(zé)。去年，湖南省衡南縣譚子山聯(lián)合學(xué)校中心小學(xué)開啟暑假期間公益游泳培訓(xùn)活動，讓留守兒童“人人學(xué)會游泳”成為現(xiàn)實。當(dāng)年培訓(xùn)2000余人次，基本實現(xiàn)了區(qū)域免費游泳課程全覆蓋。這些措施，有效減少了學(xué)生溺水事故。數(shù)據(jù)顯示，2023年湖南省學(xué)生溺亡人數(shù)在2022年較2017年下降90%的基礎(chǔ)上，又下降30.3%。

預(yù)防中小學(xué)生溺水，我國各地都在積極行動，而引起社會輿論關(guān)注的措施大多是在教會學(xué)生學(xué)會游泳、給學(xué)生提供安全的游泳去處方面。如今年暑期，浙江省嘉興市把“為全市2萬名以上三至五年級小學(xué)生開展游泳公益培訓(xùn)”列入政府民生實事項目，設(shè)置了涵蓋學(xué)校、體育場館和社會游泳機構(gòu)等在內(nèi)的41個公益培訓(xùn)點位，包括14所配備游泳池的小學(xué)、16個體育場館和11個社會游泳機構(gòu)。這得到輿論的普遍點贊。只有堵疏結(jié)合，尤其是在疏導(dǎo)上多發(fā)力，才能從源頭上預(yù)防、避免學(xué)生溺水事故。

（作者系21世紀(jì)教育研究院院長）

《中國教育報》2024年07月10日第2版