夯實新質生產力發(fā)展的人才支撐

新質生產力的發(fā)展及其伴隨的技術進步給勞動力市場帶來深刻變革，對人才素質和結構提出前所未有的挑戰(zhàn)，而人才儲備的質與量已成為新質生產力能否蓬勃發(fā)展的核心變量。

新質生產力發(fā)展，是當前時代發(fā)展的迫切需要，也精準對接中國經濟轉型升級的戰(zhàn)略導向，凸顯了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。它不僅是產業(yè)迭代升級的催化劑，更是構建現(xiàn)代產業(yè)體系的根基所在，驅動產業(yè)鏈、供應鏈的深度融合和優(yōu)化重構，實現(xiàn)經濟結構升級和經濟質量全面提升。這一進程將會深刻改變人力資源的內涵和配置邏輯，要求教育領域進行根本性變革，對未來進行前瞻性布局和重塑，構建新質生產力發(fā)展所需的產業(yè)人才互動共生機制。

新質生產力驅動現(xiàn)代產業(yè)體系建設

新質生產力對中國經濟發(fā)展具有顯著驅動作用。近年來，世界經濟復蘇乏力，各國經濟都在迫切尋找新的增長點。新質生產力既源自新興產業(yè)和未來產業(yè)的培育發(fā)展，也依賴傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級。新產業(yè)、新引擎、新賽道對整體經濟具有直接帶動作用。以人工智能為例，由于具有強大的跨領域數據處理和分析能力，人工智能技術能夠打破領域間壁壘，推動創(chuàng)新活動開展，為研發(fā)新產品、完善現(xiàn)代服務和創(chuàng)新商業(yè)模式提供便利，并且孕育出新的經濟機遇。這些創(chuàng)新性成果在沖擊既有行業(yè)的同時，也在持續(xù)刺激產業(yè)轉型創(chuàng)新，促進社會生產力實現(xiàn)新的躍升和經濟整體的高質量發(fā)展。

發(fā)展新質生產力對于推動構建現(xiàn)代化產業(yè)體系具有重要意義?，F(xiàn)代化產業(yè)體系需要制造業(yè)和服務業(yè)等多個產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經濟增長驅動的多元化。一個時期以來，我國經濟面臨國際貿易環(huán)境變化、人口結構轉型和自動化等技術進步的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)受到一定約束。新質生產力的發(fā)展通過促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合與創(chuàng)新，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高整體經濟的效益、韌性和競爭力，行業(yè)內部的升級效應和行業(yè)之間的協(xié)同效應顯著增強。在行業(yè)內部，制造業(yè)自動化和智能化水平提升，創(chuàng)新能力增強，產品質量和交付效率提高，定制化和客戶需求滿足能力加強，促進產品競爭力顯著提升；服務業(yè)借助數字化和智能化能夠提供更高效、更便捷、更智能的服務，實現(xiàn)服務質量和效率的改善。在行業(yè)之間，服務業(yè)為制造業(yè)提供更加多樣化和高質量的支持服務，給中國制造帶來新的機遇；制造業(yè)的升級為服務業(yè)的技術創(chuàng)新提供可能，也助力服務領域進一步拓展。制造業(yè)和服務業(yè)相互賦能、雙向推動，優(yōu)化勞動力市場結構，也開辟了更多高質量就業(yè)機會。

與此同時，新質生產力助力構建高質量、綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)。新質生產力借助新能源汽車、新興氫能等前沿技術和動能，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。同時，通過具有綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展特征的智能網聯(lián)、人工智能等產業(yè)，優(yōu)化生產要素配置，提高生產效率和資源使用效率，從而降低生產成本、資源消耗和環(huán)境污染。通過推廣綠色技術和循環(huán)經濟，促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟高質量、持續(xù)、穩(wěn)定增長。

新質生產力發(fā)展對人才培養(yǎng)提出新需求

新質生產力的發(fā)展及其伴隨的技術進步給勞動力市場帶來深刻變革，對人才素質和結構提出前所未有的挑戰(zhàn)，而人才儲備的質與量已成為新質生產力能否蓬勃發(fā)展的核心變量。世界經濟論壇最新報告認為，2023年至2027年全球將有約23%的就業(yè)崗位受到技術沖擊，伴隨約6900萬個新崗位的誕生和約8300萬個原有崗位的消逝，結構性就業(yè)矛盾也由此產生。

從對生產任務和就業(yè)崗位的沖擊可以看到，新質生產力強調了對三類關鍵人才的需求。

第一類是尖端科學技術人才，他們是新質生產力發(fā)展的智力引擎，是科學家精神的奮力踐行者。STEM（科學、技術、工程、數學）領域的人才傳承弘揚科學家精神，對于推動新質生產力迅速發(fā)展、加速技術創(chuàng)新、鞏固國家在科技領域的國際競爭力、拓寬產業(yè)發(fā)展空間具有戰(zhàn)略性作用。從全球格局來看，擁有自主創(chuàng)新能力和持續(xù)創(chuàng)新機制，依靠戰(zhàn)略人才和科技力量，是維護國家利益、參與全球治理、強化軍事實力和綜合國力的基礎，對于推動產業(yè)向價值鏈高端攀升、提高綜合國力、實現(xiàn)國家長遠發(fā)展意義重大。

第二類是具備創(chuàng)新思維、企業(yè)家精神和國際視野的領軍人才，掌握高新技術、具有跨界整合能力的復合型人才，他們是推動新質生產力躍升的關鍵力量。從技術的突破性進展到新質生產力的迅速發(fā)展，都需要企業(yè)家精神提供有效支撐。產業(yè)創(chuàng)新是形成生產要素的新組合，將從來沒有的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。企業(yè)家是實現(xiàn)創(chuàng)新的主體和引領者，他們通過引進新組合以獲得利潤增長，經濟發(fā)展正是不斷實現(xiàn)這種新組合的過程。領軍人才和復合型人才通過適應快速變化的市場需求和產業(yè)環(huán)境，不斷推進和引領行業(yè)前沿，開拓國際市場。

第三類是熟練掌握專業(yè)技能并具備數字素養(yǎng)的普通勞動者群體，他們是通過新質生產力提升整個經濟效益的實踐基礎。新質生產力發(fā)展，要求勞動者不僅要精通本職工作，還要具備與數字時代相匹配的能力，如理解并運用人工智能、大數據分析等技術，以提升個人工作效率，靈活應對技術變遷，順利完成從傳統(tǒng)崗位向技術密集型崗位的過渡。勞動者利用數字平臺和工具進行數據分析、問題解決和流程優(yōu)化，有效提升作業(yè)效率和服務質量，改進產品、服務和管理模式，維持個人和行業(yè)的競爭優(yōu)勢。

完善新質生產力發(fā)展的人才培養(yǎng)和使用策略

黨的二十大報告明確提出了“教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動”的戰(zhàn)略方針，強調加快建設教育強國、科技強國、人才強國，致力于全面提高人才自主培養(yǎng)質量，尤其注重拔尖創(chuàng)新人才的造就，并廣納全球英才。針對新質生產力對人力資源的特定需求，在人才培養(yǎng)和使用上須精準施策。

強化科技尖端人才儲備。當前，中國在科技和教育等領域取得顯著進步，在頂尖人才儲備、基礎研究投入上有待強化，在軟件、計算機科學、化學、數學等關鍵領域仍需發(fā)力。首先，要加大對基礎研究相關領域尖端人才培養(yǎng)的投入，尤其要擴大這些領域的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模并提高培養(yǎng)質量，在高階人才培養(yǎng)上積蓄后勁。其次，要關注國際人才競爭激烈態(tài)勢。發(fā)達國家正在通過移民政策、國際學生措施和工作簽證安排，吸引大量STEM領域的國際頂尖人才。全球人才爭奪戰(zhàn)日益激烈，中國應采取更為積極主動的策略，聚焦高層次人才的回流、引進和國際交流，通過人才政策激勵，建設并不斷完善跨國研究平臺、遠程工作體系，組織國際學術會議等，營造寬松的國際交流環(huán)境，使國內外人才互動成為常態(tài)，形成互利共贏的全球人才網絡和交流環(huán)境，增強對全球精英的吸引力，拓寬國際人才引進和培養(yǎng)路徑，服務本土創(chuàng)新生態(tài)的繁榮，為新質生產力發(fā)展奠定人才基石。

明確創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標。構建開放、多元、互動的教育生態(tài)系統(tǒng)，推行創(chuàng)新能力培養(yǎng)教育理念，將教育目標從知識傳授轉向激發(fā)學生創(chuàng)造力、批判性思維和解決問題的能力。首先，鼓勵教學實踐創(chuàng)新，鼓勵教學和培訓的內容與模式創(chuàng)新。課程內容要緊扣時代脈搏，對接前沿科技發(fā)展、行業(yè)動態(tài)和社會需求。其次，推進跨學科和項目制學習，培養(yǎng)學生跨界思維和復雜問題解決能力，增強學習互動性和實踐性，為學生提供充分的創(chuàng)新實驗空間和資源支持，幫助學生在動手操作和團隊合作中鍛煉創(chuàng)新思維、形成敢于探索的精神。再次，強化信息技術應用，充分利用人工智能、大數據、云計算等，為學生提供個性化學習方案、監(jiān)測學習進度、改善學習體驗、分析學習效果。最后，培養(yǎng)國際視野和跨文化交流能力，通過國際學術交流、海外學習項目、多語言教育等方式，培養(yǎng)具有國際視野和跨文化溝通能力的創(chuàng)新人才。

構建多元主體參與的動態(tài)協(xié)同教育機制。家庭、學校、政府、社會都是教育責任主體，應構建包含政府、企業(yè)、學校、其他培訓機構、科學和行業(yè)代表、教師、學生及其家庭等多方參與和互動的機制，推動課程改革、科教融匯、產學研用一體化進程等。高等教育和職業(yè)教育體系需提高對產業(yè)趨勢的敏感度和技術進步的響應力，建立覆蓋人才培養(yǎng)全周期和與產業(yè)發(fā)展相匹配的聯(lián)動機制。倡導終身學習理念，創(chuàng)新線上線下混合式培訓模式，并通過激勵制度推動個人終身學習，不斷提升學習者對未來產業(yè)需求的適配性。同時，借助人工智能等技術升級教育與技能培訓模式，提高教育和培訓效率；定制個性化學習路徑，促進學習者技能快速發(fā)展，為創(chuàng)新驅動提供必要的智力支持。

增強勞動力市場的靈活性和韌性。技術革新和產業(yè)升級會加劇就業(yè)市場波動，增大非正規(guī)就業(yè)比例，導致部分勞動者面臨短期或長期的職業(yè)轉換挑戰(zhàn)。對此，要優(yōu)化就業(yè)管理策略，有效維護就業(yè)穩(wěn)定，確保市場健康發(fā)展。同步推進構建積極的就業(yè)支持和社會保障體系，優(yōu)化市場環(huán)境，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場，減少行政壁壘，降低企業(yè)運營成本，強化產權和知識產權保護，提升營商環(huán)境吸引力，間接促進就業(yè)機會增加和質量提升。同時，暢通企業(yè)退出機制，避免過度干預導致的資源錯配；增強就業(yè)信息服務平臺功能，拓寬就業(yè)信息發(fā)布渠道，提供定制化的再就業(yè)培訓服務，減輕摩擦性失業(yè)帶來的負面效應。此外，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財政補貼、稅收減免、融資便利等措施，激發(fā)市場活力，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；加大社會保障力度，動態(tài)精準支持不同群體，特別是年長和低技能工人，助其順利過渡至新崗位或新行業(yè)，確保社會保障體系能夠適應技術進步和產業(yè)結構調整的需要，為新質生產力的健康發(fā)展構建堅實的社會基礎。

（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所發(fā)展研究中心主任、研究員，本研究由中國社會科學院青年人才“培遠計劃”資助）

《中國教育報》2024年07月11日第6版