為技能人才成長厚植堅(jiān)實(shí)的法治根基

由廣東省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過的《廣東省技能人才發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）于7月1日正式實(shí)施，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

這是我國首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)出臺(tái)，《條例》從加強(qiáng)培養(yǎng)、完善使用、規(guī)范評價(jià)、促進(jìn)激勵(lì)等方面劍指技能人才成長“天花板”，搭建成才“立交橋”，以立法的剛性約束破解技能人才發(fā)展的瓶頸問題，為技能人才成長厚植堅(jiān)實(shí)的法治根基。

廣東作為我國改革開放的排頭兵、先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，是全國制造業(yè)大省，全省技能人才總量達(dá)1979萬人，其中高技能人才690萬、占比34.9%，居全國前列。本次《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著廣東在技能人才發(fā)展方面邁出了法治化建設(shè)重要一步，其探索和實(shí)踐不僅關(guān)乎本省的發(fā)展大局，也對全國具有示范意義。

以立法保障技能人才成長，加快技能人才發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)前，我國技能勞動(dòng)者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，高技能人才僅占技能人才的30%。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展，我國高素質(zhì)技能人才缺口還將持續(xù)增大。據(jù)工信部、教育部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，到2025年我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域中的技能人才缺口將近3000萬人。為破解“有人沒活干”“有活沒人干”的現(xiàn)實(shí)問題，近年來，從中央到地方，有關(guān)技能人才發(fā)展的政策自上而下密集出臺(tái)，數(shù)量不可謂不多、覆蓋面不可謂不廣、針對性不可謂不強(qiáng)，但技能人才特別是高技能人才供給難題一直難解。

因此，要真正將已出臺(tái)的諸多政策落地落實(shí)，就必須在國家上位法的原則規(guī)范下，以地方專屬立法予以統(tǒng)整，形成政策與制度合力。此次廣東出臺(tái)的《條例》，立足于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，著力推動(dòng)政府“有形之手”和市場“無形之手”雙向協(xié)同發(fā)力，直擊全省技能人才發(fā)展的“痛點(diǎn)”，不但明確了誰培養(yǎng)以及如何培養(yǎng)技能人才的問題，而且填補(bǔ)了技能人才評價(jià)制度的“真空”，并建立了落實(shí)技能人才發(fā)展的保障與激勵(lì)機(jī)制，極具現(xiàn)實(shí)針對性和借鑒意義。

促進(jìn)技能人才發(fā)展，首先就是要解決“誰來培養(yǎng)、如何培養(yǎng)”的問題。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于改變一直以來人才培養(yǎng)單向訴求的取向，也就是說，產(chǎn)業(yè)需要什么人才，教育就應(yīng)培養(yǎng)什么人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)共生共長。近年來，廣東深化產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)模式，構(gòu)建了以華為、騰訊、比亞迪、TCL等龍頭企業(yè)為鏈主的產(chǎn)教評融合技能生態(tài)鏈，3170家生態(tài)企業(yè)、432家院校全面聯(lián)動(dòng)。《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。針對培養(yǎng)體系中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)對職工自行參加的職業(yè)技能培訓(xùn)給予支持。由此觀之，只有堅(jiān)持“誰用人、誰選人、誰育人”，緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈動(dòng)和行業(yè)需求，充分發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的作用，突出企業(yè)的培養(yǎng)主體地位，才能增強(qiáng)技能人才發(fā)展的靶向性和適應(yīng)性，為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建起技能人才鏈的閉環(huán)。

如果說培養(yǎng)技能人才是基礎(chǔ)，那么如何用好則是關(guān)鍵。長期以來，技能人才在社會(huì)上存在“低人一等”的偏見，他們更渴望提高經(jīng)濟(jì)待遇、職業(yè)認(rèn)同和被認(rèn)可。這就要求，必須解決技能人才成長通道問題，讓他們看到前途和感到有奔頭?！稐l例》打破技能人才發(fā)展“天花板”，將從學(xué)徒工到首席技師的“新八級工”職業(yè)技能等級序列固化為制度規(guī)范，支持有條件的企業(yè)設(shè)立特級技師和首席技師崗位，讓技能價(jià)值體現(xiàn)在具體可感的工資條上，讓他們有更多的獲得感。搭建技能人才成長“立交橋”，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，用人單位在聘的高技能人才在崗位聘任等方面，按照規(guī)定比照相應(yīng)層級專技人員享受待遇。這不僅破除了技能人才和專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展壁壘，而且明確了“技高者多得”的激勵(lì)導(dǎo)向，為吸引更多年輕人加入技能大軍拓寬了廣闊的職業(yè)空間。為了解決企業(yè)“留人難”問題，《條例》還明確規(guī)定，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財(cái)政等支持，高技能人才可納入人才引進(jìn)、直接落戶、事業(yè)單位招聘等范圍，更是為企業(yè)穩(wěn)才留才增添了新的“籌碼”。

值得注意的是，針對一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，以及亂收費(fèi)、濫發(fā)證等行為，《條例》在構(gòu)建多元化技能人才評價(jià)體系、規(guī)范職業(yè)技能等級認(rèn)定制度和證書管理、加強(qiáng)技能人才評價(jià)的監(jiān)督管理、明確相應(yīng)法律責(zé)任等方面作出較為全面的規(guī)定。同時(shí)，建立技能人才評價(jià)誠信檔案，并納入全省信用信息管理，這也將為我國技能人才發(fā)展評價(jià)帶來新的啟示和有益探索。

（作者系四川省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

《中國教育報(bào)》2024年07月19日第3版