統(tǒng)籌辦好兩類學(xué)校 支撐教育強國建設(shè)

■本期關(guān)注：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，是我國義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，我們須統(tǒng)籌兩類學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)應(yīng)對學(xué)齡人口變動帶來的挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)教育強國建設(shè)目標(biāo)。

兩類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展是檢驗教育強國建設(shè)的底線標(biāo)準(zhǔn)

教育強國建設(shè)不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)龍頭學(xué)校的帶動作用上，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校的提質(zhì)提檔上。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共有小學(xué)教學(xué)點7.69萬所，在校生規(guī)模達(dá)到260.74萬人。近年來，為了推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，各級政府出臺了一系列政策舉措，包括大力建設(shè)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校、不斷完善鄉(xiāng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)等。

據(jù)統(tǒng)計，2022年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童有1086.60萬人；全國小學(xué)、初中寄宿生規(guī)模分別達(dá)到967.13萬人、2315.23萬人，約占在校生規(guī)模的9.01%、45.21%，主要分布在中西部地區(qū)，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)。這些寄宿制學(xué)校基本保障了留守兒童“想寄宿就寄宿”的需求，讓更多的鄉(xiāng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育，也有助于彌補留守兒童家庭教育的缺失。因此，兩類學(xué)校發(fā)展水平是檢驗我國教育強國建設(shè)的底線標(biāo)準(zhǔn)。

兩類學(xué)校事關(guān)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的公平與效率問題

小規(guī)模學(xué)校保障了鄉(xiāng)村學(xué)生能夠在家門口就近入學(xué)，有助于化解因上下學(xué)交通等產(chǎn)生的各種安全問題，有利于學(xué)生良好家庭教育與親子關(guān)系的培養(yǎng)，事關(guān)鄉(xiāng)村學(xué)生是否能“就近入學(xué)”的教育公平問題。但是小規(guī)模學(xué)校因地域分布廣、師生少而具有一些“先天不足”。

因此，教育部等三部門《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（簡稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)》）明確提出了“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！?。

對于優(yōu)化撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生就學(xué)問題，政府提出了發(fā)展寄宿制學(xué)校等措施，以教育的規(guī)模效應(yīng)提升教育資源的使用效益。這關(guān)系到鄉(xiāng)村學(xué)生是否能夠“享有高質(zhì)量教育”的教育效率問題，因為寄宿制學(xué)校可以更好地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》和教育部等三部門印發(fā)的《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)》都明確提出了“加強寄宿制學(xué)校建設(shè)”。

以統(tǒng)籌兩類學(xué)校建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展

小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)是鄉(xiāng)村教育振興的兩條道路，兩者既相輔相成，又具有相互替代性。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展好了，學(xué)生能夠在家門口享有高質(zhì)量教育，自然會降低對寄宿制學(xué)校的需求；寄宿制學(xué)校建設(shè)好了，就能吸引更多的學(xué)生前來就讀，自然會擠壓小規(guī)模學(xué)校的生存空間。因此，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好兩類學(xué)校建設(shè)，兩類學(xué)校的優(yōu)化布局需要協(xié)同共進(jìn)。

在人口相對集中、交通比較便利的鄉(xiāng)村，保留小規(guī)模學(xué)校，并按照各地義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備、配備高質(zhì)量的師資隊伍是辦好小規(guī)模學(xué)校的關(guān)鍵。受學(xué)生規(guī)模的限制，在難以避免教師兼課的情況下，為確保開齊開足開好小學(xué)科課程，可以探索實施教師“全科教學(xué)”；也可以招聘高素質(zhì)的小學(xué)科教師，通過培訓(xùn)使其達(dá)到教授語文、數(shù)學(xué)等課程的能力要求，并以提升待遇水平來穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。

同時，科學(xué)布局鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校。各地應(yīng)結(jié)合本地交通、自然村和人口分布等因素科學(xué)規(guī)劃寄宿制學(xué)校建設(shè)。在人口比較集中、交通又相對便利的村莊，可以探索建設(shè)寄宿制學(xué)校并適度控制其規(guī)模，甚至可以探索在不同行政區(qū)劃相接的鄉(xiāng)村，加大縣級政府間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌教育資源配置，共同建好兩類學(xué)校，跨區(qū)域滿足學(xué)生就學(xué)需求。

以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神辦好兩類學(xué)校

兩類學(xué)校建設(shè)，一邊牽動萬千鄉(xiāng)村家庭，一邊事關(guān)地方政府的“錢袋子”。辦好小規(guī)模學(xué)校需要地方政府大量的教育投入，且有可能面臨使用效益不高甚至“荒廢”的局面；辦好寄宿制學(xué)校雖能夠最大化地利用教育資源，但也需要投入大量的教育資源，加大地方政府的財政負(fù)擔(dān)。面對“兩難抉擇”，各級政府必須立足我國的基本國情，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神辦好兩類學(xué)校，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。如河南省信陽市平橋區(qū)從2014年開始就把建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為全區(qū)的“一號民生工程”，區(qū)財政每年至少投入1000萬元用于建設(shè)或改造寄宿制小學(xué)。

統(tǒng)籌兩類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，更是補齊教育強國建設(shè)短板的有效途徑。

（作者單位系中國教育科學(xué)研究院；本文系“教育強國建設(shè)目標(biāo)下區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、任務(wù)與實施路徑”項目［項目批準(zhǔn)號：GYI2023003］階段性研究成果）

《中國教育報》2024年07月28日第3版